以信息化推动地方财政管理科学化精细化

古友斌

随着財政体制改革的深入开展，大力加强财政信息化建设已成为促进财政管理科学化，规范有序公共财政运行机制的客观要求，是深化财政改革，强化财政科学化精细化管理的重要技术支撑。财政信息化建设以国家实施“金财工程”为契机，全面提速财政信息化建设，运用先进技术手段实现财政管理的科学化和信息化，规范财政业务，使财政信息化建设逐步融入到预算编制、预算执行、政府采购、财政监督、帐务核算、政务信息等关键环节，真正促进财政管理方式的转变和管理水平的提升，推动科学化精细化，努力创新财政管理方式。

一、加快财政信息化建设的价值分析

（一）这符合财政改革深化的要求

财政改革与管理的需求正是推动财政信息化建设发展的动力源泉。而信息化建设质量主要由财政业务管理水平所决定。为实现财政管理的科学化与精细化一定离不开现代化手段。为此，财政信息化建设必须更深入地融入到全部财政管理工作中，从而为财政改革及管理给予更好的支持与保障。若财政收支信息反馈时间延迟则会影响到预算编制与执行，也对宏观经济调控产生不利影响。这些矛盾和问题的解决，一方面要靠加强制度建设，另一方面要充分利用现代信息技术这一利器，把改革理念与思路变为实实在在的改革成果。目前全国范围内部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入征缴等一系列重要改革，无不是利用现代信息技术手段达到改革目的的。

（二）有助于提高财政业务流程的规范性与标准性

随着建设公共财政目标，部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入征缴、绩效评价等各项改革的不断深化，公共财政业务制度体系已经有了清晰而完整的轮廓，财政业务的主体内容、主要功能乃至基本管理及操作模式都日趋成型、成熟和完备。在这样的情况下，财政业务流程的标准化、规范化，不仅成为可能，而且成为必然。财政信息化建设就是要依托现代信息技术手段，对财政业务流程进行规范和优化，只有这项工作做好了，我们财政管理科学化精细化才会有良好的基础。

（三）加快财政信息化应用支撑平台实施，是提高财政管理科学化、精细化水平必然要求

通过财政信息化的全面建设，促使财政管理模式从传统人工执行转为自动化管理。同时，财政管理内容也有所改变，从“过程管理”朝“结果管理”改变。过去倾向于报表编制、审核审批等工作，具有繁琐重复等特点。如今信息化管理使上述工作得以简化，更关注执行分析、预算绩效等管理。传统财政管理模式中相关业务与所有环节存在的普遍问题包括独立脱节、信息流动单向封闭等。随着信息化建设的深入，所有业务与各个环节正逐渐形成有效的衔接，形成畅通的机制。可见，要想提高财政管理的精细化与科学化，关键在于信息化。就科学化来讲，科学管理首先要依托于科学决策，而科学决策又离不开信息数据的综合分析和深度利用。通过计算机信息系统的应用，可以使信息处理高度自动化和信息资源广泛共享，从而大大促进财政管理和决策的科学化。就精细化来讲，要求做到每笔财政资金从预算编制的源头，到支付执行，再到决算反映的最终结果，整个过程都要有清晰记录，如无信息化系统的支持，也是很难想象的。

二、地方财政信息化建设面临的主要困境

（一）是推进财政信息化工作的责任感和紧迫感不够

随着地方财政改革与发展进程的加快，特别是在财政收支规模迅速扩大，财政保障范围和保障对象不断拓展，以及政府和社会公众对提高财政支出效益的要求越来越高的情况下，财政管理信息化的重要性也进一步凸显。但部分地方对信息化建设抱可有可无，可快可慢，可上可下的态度。这与推进财政科学化精细化的要求相比，仍然存在不小的差距。实践证明，信息化工作抓得不好财政管理改革也难以推进。

（二）是财政信息化建设受到财政改革深化与财政管理精细化科学化的倒逼

近年来为提升财政管理的精细化与科学化水平采取了一系列措施，大到深化非税收入征缴改革、注重财政政务公开、由政府进行采购信息化管理，小到对部门预算编制进行细化管理。可见，相关财政改革正逐渐向纵深发展，明显提升了改革间的配套性、协同性及整体性。这对财政信息化建设产生了倒逼作用。

（三）是金财工程建设面临业务系统推广与网络基础建设两大压力

从现实来看，地方财政网络建设尚不够完善，以地方财政城域网最为突出，而网络安全体系建设也不够完善。目前，业务系统推广应用面临着非常繁重的任务，部分业务系统还没有推开，有的业务系统尚在试点时期。可见，财政信息化建设面临着两大压力，分别是业务系统推广与网络平台建设工作。

（四）是财政信息化建设面临的双重现实考验来自应用平台搭建与技术业务融合

财政信息一体化建设的一大基础就是应用平台，它有助于解决当前数据共享难、业务系统技术规范缺乏统一性等问题。另外，在财政信息化建设过程中需要大量“复合型”人才，不仅熟悉现代信息技术，而且也对财务管理业务有丰富的经验。然而现实是地方财政部门这方面的“复合型”人才极为匮乏，制约了财政信息化建设。

三、对策建议

（一）加强组织领导

财政信息化转变了人们的传统理财观，也促使了理财方式与理财手段的改变。这涉及到管理问题，也涉及到技术问题。因此，这项工程是非常繁重艰巨的，加强组织领导是财政信息化建设的关键所在。

（二）完善两套网络

一是完善地方财政城域网。在推进非税收入征缴改革、国库集中收付改革等财政改革工作的过程中要拓宽地方财政城域网的覆盖区域，推动财政城域网的建设。二是完善地方财政广域网。加强对网络监管、运维保障以及安全管理等环节的管控，确保该工程网络系统可以高效、稳定、安全地工作。

（三）加强三大应用

第一，推进财政核心业务系统应用。要充分发挥信息技术优势创新财政管理模式，对相关核心业务系统在积极推广的基础上要注意整合与优化。第二，重视视频系统的应用。进一步优化改进地方财政视频会议系统，满足远程会议、远程培训等工作需要。第三是大力推行办公自动化系统。财政信息化建设的目标就是要使资金流动，账目透明、管理精细、财政强起来。为此，要加快推动网络层面的全联通，流程方面的全覆盖，加强数据共享，工作环节上的有效衔接，管理层面的全协同。

（四）加强财政门户网站应用

财政部门应开辟外网门户网站，主要为社会公众提供服务。在该网站平台上可加强财政工作的适时宣传，为公众提供财税法律政策方面的咨询服务，通过网络办理相关业务，并推进财政信息的公开化。另外，要抓好财政内网网站的建设，搭建起财政业务综合管理平台。

（五）推进四项建设

第一，继续有序建设财政信息化应用支撑“大平台”。这是深化财政管理改革，促使财政管理精细化科学化的有力支撑。同时，该平台也标志着财政信息化建设迈入成熟时期。通过该管理平台可使预算汇编、收支汇总、决算即时生成等工作实现自动化。第二，重视业务及相关技术标准建设。业务与技术要实现有效衔接必须要有统一的标准做保障。为此，应严格按国家有关部门要求制定统一的技术标准与数据规范。第三是推进安全体系建设。安全体系建设工作应从三方面抓起，除了技术防范外，还应重视制度构建与宣传教育。就技术防范而言，应着重抓好下列安全系统建设，包括客户端安全监控、身份认证、入侵检测、漏洞扫描等内容。第四是推进技术服务体系建设。基于IT服务管理理念及相关标准来建立多种管理为一体的综合管理平台，包括网络、数据、系统、安全、应用等管理。这样对网络与信息系统进行日常的综合监督管理，并提供技术支持。

总之，财政信息化一体化建设已迈入新阶段，面临着很多新问题与新挑战。为此，必须构建统一的业务标准，畅通财政管理所有环节，优化健全操作功能，提高网络安全性，努力实现财政管理的科学化与精细化。

作者单位：德阳市财政信息中心