湖北兴山县十四五期间水土保持综合治理发展方向探讨

韩正蓉

摘 要：湖北省兴山县水土保持综合治理取得了显著成效，提出了“五结合”的治理理念，即水土保持与新农村建设、与特色主导产业、与改善人居环境、与科技示范引导、与生态文化旅游相结合，适应时代发展要求。本文将着眼“十四五”期间进一步提升水土保持综合治理“五结合”理念，探讨如何实现经济与生态效益双赢。

关键词：十四五;水土保持;综合治理;发展方向;兴山

中图分类号：S15 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）10-0040-02

1 兴山县水土保持综合治理工作发展历程

兴山县地处鄂西山区，长江西陵峡北岸香溪河中游，东邻夷陵，南接秭归，西连巴东，北靠神农架林区，东北与保康接壤，总面积2327km2。据志县有关资料，该县水土保持工作始于1956年，分为“起步、提高、创新”三阶段。第一阶段是1956年至1987年，这一阶段始于“治山治水治土”，比较典型的代表是“农业学大寨”。该县一些偏远山区留存的坡改梯就是那时候的成果。第二阶段是1988年至1997年，这一阶段成立了专门的水土保持机构，实施了长江上中游水土保持重点防治工程（以下简称“长治”工程）一、二、三期综合治理及“长治”样板县活动。这阶段实现三个转变即“撒胡椒面”式的分散治理变成以流域为单元集中连片治理，由单一措施变为工程、生物及农耕措施综合配套，由单纯防护治理转变为开发性治理;第三阶段是1998年至今，实施了“长治”五期、七期、八期、三峡后续水土保持工程、石漠化综合治理及清洁型小流域治理。该县水土保持工作向深层次转变，总结出“五结合”的水土保持工作思路，即水土保持工作与新农村建设结合、与发展特色主导产业相结合、与改善人居环境相结合、与科技示范推广相结合、与生态文化旅游相结合，取得了一些成績。2003年12月，兴山县新县城荣获“中国人居环境范例奖”。2006年6月，兴山县古夫新城区被水利部命名为“全国第三批水土保持生态环境建设示范城市”。

2 兴山县水土保持综合治理历年工作成效与作法

兴山县水土保持综合治理工程历经近30年的风雨历程，累计治理小流域44条，共466.51km2，其中完成坡梯田4751公顷，水保林21602公顷，经果林8056公顷，封禁治理2045公顷。沟渠365.98km，蓄水池1136口，谷坊48座，完成总投资25548.4万元。经过治理，水土流失由原来的904.5km2减少到437.99km2。形成了一批具有典型示范工程如王家河蔬菜基地、张家河核桃园区、深渡河千亩柑橘基地、马粮坪有机生态茶园等，水土保持工作得到认可，2001年被长江委授予“长江上中游水土保持重点防治工程样板县”称号，2002年兴山县古洞口流域被水利部、财政部命名为精品小流域。2004年被湖北水利厅授予“先进集体”，2006年兴山县古夫新城区被水利部命名为“全国第三批水土保持生态环境建设示范城市”。水土保持工程被赞誉为“德政工程”。我们的做法是：

（1）与新农村建设相结合，改坡地、修水池、建作业道，实现土不乱跑水不乱流。该县中阳垭村是水保局的帮扶村，离古夫新县城仅11km，定位为“古夫后花园”。水保局先后投资600万元用于该村水土流失治理，突出与改善生态环境为重点，开展了“长治”综合治理和清洁型小流域治理。改坡地500亩，建生产作业道10.35km，排水沟渠10.8km，植绿2300株。结合“农业水肥一体化”项目，彻底解决了污水横流的情况，把曾经的乱石岗治理得山清水秀，村容整洁，成为县城人民悠闲的好去处。

（2）与发展特色主导产业相结合，实现由单一的生态型向生态经济型转变。该县张家河小流域属我县“长治”七期治理范围。经水保、烟草、水利、农业、国土等单位多方投资，共完成坡改梯770.91公顷，百亩连片坡改梯达15处，发展优质核桃667公顷，是该县千亩核桃示范基地，成为当地群众增收的好门道。还有水月寺镇马粮坪小流域综合治理，通过坡改梯及完善的配套设施，已成为该县白茶生产基地，带动周边群众从事茶叶采摘、生产和加工，增加农户收入。

（3）与改善人居环境相结合，实现农村群众生活质量稳步向好发展。中阳小河生态清洁小流域综合治理工程结合“两山”理论、“厕所革命”“亮化工程”“水源地保护”等理念，按照山水林田路统一规划，拦蓄截灌排统一布设，以“生态、绿化、美化、亮化”为点，建好污水收集工程（新修猪圈14户438.86m2，新修厕所7户45.21m2，新修化粪池13户63.21m2）、道路工程（硬化公路264m，人行步道730.8m，修车场1处，花坛12个。植树281株，种花495.08m2）。建宣传门牌1座。建公共厕所3处30m2。建树下广场工程1处，砌挡墙655.88m2，植树2300株，种花256.48m2。太阳能路灯32盏，光伏发电1座，浆砌拦砂坝15.5m，观光道路及停车场地平整1448.7m3，有效改善了人居环境。

（4）与科技示范推广相结合，实现水土保持科技含量。依托中阳垭科技示范园区，与湖北大学等开展合作交流，开展了三峡库区水土流失监测等水土保持技术体系与治理模式优化的实践研究和县域特色主导产业种植研究。同时积极推广成果，已成功建成普安白茶基地，张家河核桃种植基地，龙池村樱桃（冬桃）种植基地和深渡河村柑橘示范区。

（5）与生态文化旅游相结合，实现人与自然和谐相处。近年来，水土保持综合治理突出与生态文化旅游结合，结合生态清洁小流域综合治理工程，打造出中阳垭村美丽乡村。现在的中阳垭村，地标牌楼独具特色，成为一道美丽的风景。村内溪水潺潺、鸟语花香、绿树林立、果品丰富（柑橘、枇杷、油桃、核桃等）。村内申报农家乐5家，民宿1家，每年可吸引游客3000人左右，人均增收达300元。王家河生态清洁小流域综合治理工程与朝天吼旅游地相结合，突出河道拦挡措施和植物措施为主，为漂流进一步清障。围绕樱花园中心，布设采摘园，使景区功能进一步优化升级。

3 兴山县水土保持综合治理工作发展方向探讨

3.1 与现代农业发展相结合，建效益工程

众所周知，我国是农业大国，尤其今年的疫情影响后，农业的位置愈发凸显。“手里有粮，心里不慌”，稳定粮食生产，实现农业的高质量发展是党的十八大以来习近平总书记创造性地提出总体国家安全观的重大课题。围绕这一课题，我们水土保持工作以农田为主的总基调不变，提升治理质量，由粗放低标准治理向精品高标准治理转变，结合现代农业发展，提高农田建设质量，高起点、高品位、高标准搞好小流域综合治理规划，保持小流域综合治理与现代农业示范区相适应，配套相应的路、沟、渠、池等措施，使农业现代化机器设备充分发挥作用，提高治理效益。

3.2 与多元化投资相结合，建精品工程

按照“大水保、大生態、大战略”的理念，建立多元化投资机制：一是整合涉农部门的建设项目和资金，构建部门联动体系，将资金集中整合，组装配套。二是整合民间资本融资。以小流域为单元，确定治理目标，整合民间闲散资金，统筹推进流域治理，进一步将项目打造成精品亮点，形成治理一片、成功一片、带动一片良好精品工程。

3.3 与生态自然修复相结合，建和谐工程

生态修复在我县十分必要。一是随着精准扶贫移民搬迁后，高山、半高山的人群搬到交通相对便利的地方，生态自然修复相对容易，自然封禁就能达到效果。二是兴山县水月寺镇在上世纪90年代过度开采矿产资源，破坏力较大，治理需要大量投入且难度大。水土保持综合治理应加大对废弃矿区的自然修复力度。着眼于长远的自然景观保护和生态平衡，保证自然资源可持续利用同时追求生态、经济和社会三者相统一的整体效益。主要采取塌陷坑的充填平整、裂缝的修补、矸石堆污染治理及其整形和绿化、陡荒坡地绿化等措施进行综合整治。

3.4 与乡村振兴相结合，建美丽工程

采取生态清洁小流域与美丽乡村建设相结合的方式，依托清洁型小流域综合治理新理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，眼光长远，规划实际，做到村里村外统筹治理，加大农村水系综合整治，开挖、疏浚、筑堤与堤岸生态护坡措施相结合，建设生态水系。统筹道路整修，将生活路和生产路硬化、绿化相结合，通过植树种草、恢复植被、建设湿地等措施打造特色乡村旅游特色村，实现村村美、户户富的目标。

3.5 与生产建设项目建设相结合，建生态工程

社会的高度发展离不开生产建设，要秉承“生态优先”的原则，在项目建设过程中，见缝插绿，有效拦挡，科学布控各项水土保持措施，实施绿化、美化、硬化相结合，达到风不扬尘、满眼皆绿的生态建设目标，实现经济效益与生态建设双赢。