塑“城”：新环境新探索

2020-10-27黄琳叶含勇钟茜妮

瞭望东方周刊 2020年21期

黄琳　叶含勇　钟茜妮

蓝天下的成都

9月初，一条短视频被成都人刷屏。

“一个是三环内老城，一个是城南新城，两边人的生活完全不在一个世界，太古里的人们似乎不用上班，软件园的人们似乎不用下班，人民公园的人，更爱喝盖碗茶，环球中心的人更爱喝星巴克……住浣花溪的人穿着背心拖鞋去散步，住金融城的人穿着西装革履见客户，住少城的人说这有成都的底蕴，住天府的人说这里有成都的未来。一边是成都的慢悠悠和老本味，一边是成都的快节奏和现代化……一边的成都离成都自己更近，一边的成都离世界更近……”

这条题为《成都，两个平行世界构成的城市》短视频得到成都人的认同，主要是因为上面这段解说词。

“这就是我的生活，住成都三环内，上班在天府三街的人，每天都在两个世界穿梭。”在软件园上班的穆先生说。

快慢成都才是这个城市的标准照。2020年的成都，更值得一提的是“快”。

有一种快，叫成都快

2020年给各个城市带来严峻挑战。在各省市陆续公布的“半年报”数据里，成渝皆在GDP“转正”之列。四大城市群之中，只有成渝全面实现了正增长。

随着2020年1月成渝地区双城经济圈重大战略部署的提出，成都被赋予了探索新时代城市发展路径的使命和机遇——“建设践行新发展理念的公园城市示范区”。

从2018年公园城市在成都首次提出，到“建设践行新发展理念的公园城市示范区”的目标，成都始终以现代城市管理内涵整体重塑为核心，探索城市建设模式、城市管理方式、市民生活方式、社会治理方式等全方位变革，这一切都反映在2020年这个特殊的上半年里。

2020年有一种快，叫成都快：早在1月26日，成都就開始研究企业复工复产;2月26日，成都3588家规上工业企业全部复工复产;3月底，成都服务业实现复市。

疫情冲击下的2020年，成都快速应对，率先畅通国内循环、拓展国际市场，推动经济社会秩序加快全面恢复。

“快”成都的效果也有数据为证：2020年前7个月，成都新增市场主体35.5万户，增长21.7%，进出口总额3898.3亿元，增长24.9%。

“去年一天的营业额是1000元左右，现在能够达到2000元。”2020年5月26日晚，全国人民通过新闻联播分享了占道经营带给黉门街餐饮商户姜韩的“红利”。一时间，“成都允许占道经营”上了热搜，网友评价，成都人熟悉的烟火气又回来了。

“越界”却被肯定，这是成都探索柔性执法的创新之举。而每一次对群众“急难愁盼”的现实回应，都是制度创新生动的实践，彰显着公园城市成都在“塑城”实践中遵循以人为本的逻辑。

2020年春节以来的疫情，给全国各大城市的经济和社会秩序都带来巨大冲击，为了帮助商家在做好疫情防控的前提下扩大客流，也为了更大范围内保障就业，3月，成都市城管委推出“五允许一坚持”政策，特别是针对餐饮商家，允许设置临时占道摊点摊区、临街店铺越门经营等，新创造了10万个就业岗位。

一到夜色降临，成都的街头小巷便钻出了推着小推车的商贩。蔬菜水果、小吃零食、日用商品、文创产品……热闹的场面点亮了成都的夜。商贩流动起来、商铺活跃起来、城市和市民的信心提振起来。

2020年有一种快，叫成都快：早在1月26日，成都就开始研究企业复工复产;2月26日，成都3588家规上工业企业全部复工复产;3 月底，成都服务业实现复市。

客居成都的美国作家何伟在《纽约客》上发文介绍中国如何控制新冠疫情。在他看来，部分商户可以来到规定的路段摆摊的“成都模式”是值得一提的做法。“每每途经，看着街市中的人群，我总是回想起二十年前的成都街巷。”场景唤起了他对老成都的记忆，也带来了他对抗疫的思考——“与美国大规模举债的救济不同，中国采取的经济刺激政策是适度的，相较于美国式的现金补助，中国给予企业家更多的空间探索他们自己的解决方案。”

实际上，快速应对，帮助企业纾危解困，正是成都“半年报”取得好成绩的重要原因。

四川省委常委、成都市委书记范锐平在接受新华社记者采访时介绍，“早在正月初二，我们就按照党中央和四川省委的统一部署，开始分行业研究企业复工复产问题。2月6日出台20条政策，重点解决企业防控物资不足、原料与用工紧张等问题。随后，又出台奋力完成年度经济社会发展目标的33条意见等措施，统筹安排补助资金25.5亿元，全面落实中央和省疫情防控与稳定经济运行政策。”

成都应对“快”，其底气源于快速有序的疫情防控。依托这几年探索构建的党建引领社区发展治理体系，成都迅速组织48.9万人在11天内对4370个社区实施了3轮地毯式、精细化排查，敲开800多万户居民家门，排查1993万余人次，用范锐平的话说，“做到了底数清、状况明”。

范锐平称，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。“我们始终把培育市场主体、增强有效供给作为重中之重，千方百计为市场主体纾危解困、赋能加力，全方位构建有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。”

在疫情发生后，成都迅速组织开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”行动，8个产业专班、1万多名服务专员持续蹲点，一对一为企业解决原材料不足、供应链受阻、用工紧张等实际困难。

2020年上半年，成都累计为企业解决问题逾1.5万个，减免企业税费、社会保险费495.7亿元，引导金融机构提供资金支持619亿元。

2020年5月14日，成都市第十七届人民代表大会第三次会议召开，成都在政府工作报告中提出建设韧性城市，其中明确要提升应对处置各类突发事件的能力水平，为城市可持续发展提供坚实保障。

成都以主动姿态适应新环境，在“危机”到来之际应对有序，一边快速恢复城市功能，一边寻求机遇积极造血让城市持续前行，这是成都塑城的新尝试，也是探索新的城市可持续发展模式。

制度创新，场景落地，持续发展

2020年上半年，成都有两张逆势增长的成绩单颇为亮眼。

在疫情几乎对全球航空业造成“停摆”时，成都双流国际机场自2020年3月以来持续保持回升态势，上半年旅客吞吐量位列全国第一，同时，成都双流国际机场起降架次量连续两月居全球第一。在全球疫情吃紧造成沿海外贸数据普遍承压时，成都上半年实现进出口总额3230.9亿元，同比增长23.5%，其中进口额、出口额分别增长25.5%、21.9%。

成都的各行各业都在迎疫而上。随着国内疫情防控和国内经济形势向好，成都鲜明提出：“投资优先、项目为王”，开展为期3个月的项目招引攻坚行动，将落后的工期追回来，把疫情造成的损失抢回来。

从固定投资来看，成都上半年固定资产投资同比增长4.1%，连续3个月保持增长，增速较一季度提高11.3个百分点。而从新兴产业来看，成都新兴工业产品产量快速增长，新能源汽车、太阳能电池、集成电路产量增长56.9%、54.3%、25.6%。

为何成都能逆势增长？

“后疫情时代为新经济的发展打开一扇机遇窗口，这一时机成都重提发展新经济、培育新动能，是对社会经济秩序重建的回应。”曾任成都市新经济委副主任的周洪说。在她看来，成都的新经济不是新技术、新模式、新业态或新产业、新产品本身，它更多的是通过制度的创新，提供场景让其落地，从而汇聚新的要素，形成爆破性的力量。

2020年3月31日，胡胜全带着疑问去参加了一场新经济发布会，他想知道：“成都用什么留住新经济企业？”

胡胜全是成都科技企业孵化器协会秘书长，这家协会拥有168家孵化器和众创空间，旗下成员孵化了极米科技、“哪吒之父”可可豆动画等实力新经济企业。

当新经济企业成长后需要更完整的土壤、市场、营商环境，成都是否能留下它们，让其发展壮大，在胡胜全看来，“给钱是不行的。”

不给钱，能给啥？——在这场“场景营城产品赋能”2020成都新经济新场景新产品首场发布会上，胡胜全得到了答案：成都持续给出的，是成都新经济企业最需要的硬核科技、应用场景以及发展土壤。

正是在这场发布会上，成都宣布面向全球持续发布1000个新产品、1000个新场景，为企业提供新机会、为市民创造新体验。8月20日，成都東部新区发布的“天府国际机场”等生态开放新场景，吸引了30多家企业，达成意向投资150余亿元。

源源不断的资源流动于新经济公园场景、新经济农业场景、新经济文创场景和体育赛事场景等，大大提升了城市的经济与社会活力。

成都建设公园城市的创新和探索中，实现生态价值转化的路径之一就是营造新场景。

在成都当下全力打造践行新发展理念的公园城市示范区进程中，成都依托近年来重点打造的公园绿道体系，开展了“公园城市体验消费季”“游绿道公园、品时令佳果”“熊猫运动会”等活动，大力发展户外消费。

成都实施“公园+”“绿道+”策略，激活创新动能，面向全球持续发布新场景、新产品，以公园城市作为新经济、新动能成长发育的场景媒介，不仅带来了人流，还将人与商业加以串联。源源不断的资源流动于新经济公园场景、新经济农业场景、新经济文创场景和体育赛事场景等，大大提升了城市的经济与社会活力。

16930公里的天府绿道把城市与乡村相连，1000个川西林盘星罗棋布，农商文旅体融合发展，在成都“践行新发展理念的公园城市示范区”建设中，“乡村表达”同样瞩目。

比如，成都国星宇航科技有限公司推出了“城市之眼”，依托AI卫星网络数据服务，构建了一套能够对城市空天地信息进行动态采集、融合、分析的时空数据平台。这意味着，农民一支手机就能掌握土壤、天气和农作物的长势。

“双赢”的故事每天都在上演，场景和产品在“公园+”“绿道+”的舞台火花碰撞。

永续发展大格局

2020年4月28日，成都东部新区正式挂牌，这片729平方公里的土地，寄托了成都转型突围的战略愿景，也承载着成渝地区双城经济圈相向发展的期望。

龙泉山森林公园管委会的工作人员指着龙泉山规划图，向本刊记者开玩笑说，翻过龙泉山，成都向东，正好和向西的重庆相遇。

成都本地媒体报道说，“曾经，隔着龙泉山，风景两重天。如今，跨越龙泉山，成都天地宽。”

昔日的成都，是“两山夹一城”的逼仄，被西部的龙门山脉和东部的龙泉山框在其间。如今的成都发展跨越了千百年的东部生态屏障龙泉山，将这座山变成城市“绿心”和“会客厅”。沿着龙泉山“两翼”，分别是成都中心城区和成都东部新区，位于成都东部新区的天府国际机场正蓄势待发。此番进发，成都的城市格局开阔了，由“两山夹一城”变为“一山连两翼”。

在成都市规划馆，成都重塑公园城市新型形态的沙盘图 “有声有色”，可以清晰了解成都永续发展的大格局：统筹推进“东进、南拓、西控、北改、中优”，高质量规划建设东部新区“九大片区”，推动城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”转变。

面对成都这样一个实际管理人口达2100多万的大都市，新时代城市建设者对空间格局的“重塑”，指向保持战略定力、坚定发展方向，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。

“目前成都五城区的人口密度是超过上海的。”成都市委政研室副主任王喜梅给出了一个令人惊讶的数字。据统计，上海市人口密度为每平方公里1.55万人，成都五城区的人口密度每平方公里是1.77万人，还有部分区域人口密度甚至超过了每平方公里4万人。过高的人口密度，带来“高楼综合症”、拥堵、尾气等环境资源的重负，也带来“上学难”“就医难”等公共服务供给的匮乏，损害了成都这座城市的宜居价值。

但是，如果以更长远的眼光去看待成都的发展，其人口和经济承载力尚未到爆发的顶点。据统计，过去10年成都人口增长复合率在整个西部地区稳居第一，年均净流入人口约35万。按照测算，未来二三十年，成都的服务人口将会超过3000万，相当于如今的北京和上海。