阳江社区体育发展研究*

林进清

（阳江职业技术学院体育系，广东 阳江 529500）

《全民健身计划纲要》明确指出“积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作”。社区体育在全国发达城市犹如雨后春笋般蓬勃发展，经过了十多年的建设和发展取得了可喜的成绩，也积累了宝贵的经验。

曾经，“社区体育”一词对于阳江人来说是一个陌生的词语。2017年9月9日，《阳江日报》刊登了《首批11个社区体育公园将开建力争明年春节前建成开放》一文，“社区体育”就成了阳江人关注的高频词。群众体育的主要载体——社区体育，是群众体育的“核心细胞”，也是全民健身的主阵地。新时代的社区体育肩负着繁荣城市文化、美化城市、改善社区居民人际关系、促进社区和谐、落实《全民健身计划》及实现“健康中国”等重要使命。本文从社区居民参加体育活动的行为及态度，揭示当前社区体育发展现状，深入分析制约社区体育发展的主要因素，提出社区体育发展策略，为阳江乃至全国欠发达地区社区体育的健康发展提供借鉴。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以阳江社区体育为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过查阅相关专著、期刊、报纸等了解社区体育建设与发展的相关政策，为本研究提供理论参考。

1.2.2 问卷调查法

对从狮子、鹰山、东郊、沿江南、银湾、建设、黄铺、锦书、石湾南、金鸡等10个社区随机抽取30名社区居民和以上社区的体育管理人员共310人开展问卷调查。

1.2.3 数理统计法和逻辑分析法

对调查数据进行数理统计，并对结果进行分析和推理。

2 结果与分析

2.1 阳江体育场地设施的基本情况

体育场地设施是社区居民参与体育活动的重要物质基础。能否为群众提供足够、合适的体育场地设施，满足群众体育锻炼需求，是衡量一个地方政府落实《全民健身计划纲要》的深度和广度，也是衡量一个地方群众体育事业发展水平的重要指标。截至2019年6月21日，阳江市体育场地设施统计结果见表1。

表1 阳江体育场地设施统计

2.2 社区居民参与体育锻炼的动机及体育项目的选择

人做每件事情都会有其一定目的，目的是支配人行动并达到自己愿望的行动动机，参与体育锻炼也不例外。参与体育锻炼的目的是战胜影响我们参与体育活动的困难，并能自发产生一如既往坚持下去的内驱动力。调查结果（表2、表3）显示，在社区居民参与体育锻炼的动机中，有82.89%的人选择了“强身健体”。健康的身体才完成一切社会活动的基础，身体健康对于现代人来说尤为重要。尤其近些年出现不少著名且年轻的科研工作者、明星、主持人等因为身体问题而英年早逝，以及突如其来的新冠肺炎夺走那么多同胞的性命，更是让人们意识到没有健康的身体一切都是浮云。有44.39%的人选择了“缓解压力”。阳江是一座休闲城市，生活压力相对没有大城市那么大，但随着社会现代化进程的加快，工作、生活、教育、医疗等给人们的压力与日俱增。这些压力引发的负能量若没有得到及时的释放和排解，累积到一定程度，轻则会影响我们日常生活、工作及身体健康，重则使人走向极端。众多学者研究表明：体育锻炼是放松自我、释放压力、调节情绪的最好方法，体育锻炼对促进人体身心健康、调节情绪的正向作用不容置疑。

表2 社区居民参与体育锻炼的动机（n=187)

表3 社区居民喜欢的运动项目（n=187)

2.3 社区居民对社区体育活动的态度

表4 社区居民对社区体育活动了解程度（n=187)

表5 社区居民对社区体育场地设施满意度（n=187)

从表4可见，仅有17.65%的人对社区体育“非常了解”，“一般了解”的占30.48%，“不了解”的占51.87%，说明社区体育工作开展得还不够深入，宣传力度还不够。

2.4 社区体育管理现状

没有组织机构谈不上组织管理，任何工作尤其是重大的战略部署没有组织的领导都难以完成。社区体育管理机构是社区体育工作的灵魂，对社区体育的发展及走向起着决定性作用。在人力资源配备方面，被调查的街道办均有领导专门负责社区体育工作；在社区方面，10%的社区有专人负责社区体育工作，30%的社区由兼职人员负责社区体育工作，并且这些社区体育负责人均非体育相关专业毕业。这说明社区体育管理还处于松散状态，还没有形成规范化、制度化和系统化。

3 制约阳江社区体育发展因素分析

3.1 政府相关部门对社区体育工作指导力度不够

近年来，阳江无论是竞技体育、学校体育还是群众体育都开展得卓有成效。本地赛事有阳江市运动会、阳江市风筝大赛、阳江市甲级篮球联赛、阳江市乒乓球公开赛等，省级以上赛事有首届粤港澳大湾区乒乓球联赛（阳江赛区）、第十届全球华人羽毛球团体锦标赛、海陵岛环岛国际马拉松比赛、阳江国际风筝邀请赛、第二届全国青年运动会帆船帆板决赛、广东省体育舞蹈公开赛(阳江站)等。阳江派代表团参加相关比赛的情况：第一届北部湾城市运动会派出94名运动员，第二届派出180名运动员；广东省第十五届运动会派出250多名运动，等等。2017年，阳江市政府印发《阳江市全民健身实施计划（2016-2020年）》，2018年举办“全民健身日”暨第十九届“体育节”活动。可见阳江市政府对体育事业的高度重视。

但从调查结果来看，阳江社区体育还处于刚刚起步阶段，尚未形成制度化、规范化、常态化，政府相关职能部门对社区体育的开展缺乏指导。

3.2 社区体育场地设施供给不足

阳江市政府非常重视社区体育场地设施的规划与建设，并推出一系列新举措，如政府规定新建住宅区和社区的体育设施覆盖率必须达到100%。政府规划专门的体育用地，通过珠海对口支援和扶贫资金建设社区体育场地设施。这些举措成效显著，有效解决了体育场地设施不足的问题，但这仅是针对新建住宅区和社区。阳江还有很多旧城区、老社区没有体育场地设施，原先也没有规划体育用地，满足不了社区居民参与体育锻炼的需求。前期供给的滞后与不足，后期居民体育健身需求的不断释放，加剧了供需矛盾[1]。

3.3 社区体育服务供给不完善

体育社会组织，是指体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会、自发性群众体育组织等以发展群众体育为目的非营利性组织[2]。调查显示，70%的社区没有体育社会组织。没有组织就谈不上组织活动，更谈不上组织一些满足社区居民健身锻炼需求的活动了。

社会体育指导员是群众体育活动的航标，社区居民能否顺利且科学地开展体育活动，跟社会体育指导员的科学指导密不可分。目前，阳江拥有社会体育指导员6208人，其中国家级2人，一级188人，二级1532人，三级4486人。调查显示，仅有20%的社区配备了社会体育指导员。可见，社会体育指导员制度还没有得到很好的落实，还没有充分发挥社会体育指导员的作用，还没有调动起社会体育指导员为社区体育提供服务的积极性。

三军未动，粮草先行。经费充足是保证社区体育工作得以顺利开展的前提和重要保障。调查显示，90%的社区没有社区体育工作经费。

4 阳江社区体育发展策略

4.1 政府加大对社区体育工作指导力度

街道办事处，是我国乡级行政区街道的管理机构，作为区（市）人民政府的派出机关承担基层政府职能。虽然街道办事处承担基层政府职能，但很多权限还归上级政府，所以工作受到一定约束、效率不高。社区居委会是最基层的群众性自治组织，也是民间组织运作的主体，其作用和地位无可替代。同时，社区体育是社区社会事务的重要组成部分，反映一个社区的发展水平及精神文明建设程度，也是维护社区稳定和谐发展的重要因素。由于阳江社区体育还处于起步阶段，还没有形成一套成熟、规范的运转机制，因此政府要对社区体育进行顶层设计，制订一系列有法可依、有章可循的社区体育制度，加大对社区体育工作的指导力度。

4.2 加强社区体育设施建设和管理

在城市规划建设过程中要考虑新、旧城区人群的体育诉求，持续加强体育设施建设力度，要把推进社区体育的发展与整个城市规划建设统一起来，将社区体育作为城市规划建设的一个重要方面整体推进，这是促进中小城市社区体育发展的一条有效途径[3]。对于旧城区可以通过三旧改造形式将一些旧厂房、废弃单位用房或征收部分破烂民房等建成体育场地或简易健身室。有条件地开放辖区内学校体育场地。

4.3 加强社区体育服务供给力度

社区体育组织是社区体育服务的主体，也是社区体育工作的核心。政府应改革传统体育公共服务的垄断供给，引导体育社会组织参与社区体育公共服务供给，建立包括政府、市场和体育社会组织在内的多主体供给机制[4]。首先，政府要鼓励单项体育社会组织成立并为其组建提供便利，加强对体育社会组织的指导与扶持，打造一批强有力的体育社会组织，让体育社会组织健康发展，为社区体育服务。其次，政府可以通以花钱买服务的形式为社区提供体育服务。

社会体育指导员能为居民提供组织活动及科学锻炼指导，政府相关部门可以大力培养各项目社会体育指导员，也可以将社会体育指导员的审批、考试、考核、管理权限下放到单项体育社会组织处，这样可以有效解决有些社会体育指导员只拿证不提供服务、社会体育指导员管理难的问题。社区体育建设是“健康中国”战略中的一个重要组织部分，“体医结合”就是在“健康中国”背景下提出的，是一种符合提升居民生活质量的疾病管理与健康服务模式[5]。“体医结合”的核心理念是运用体育运动结合医疗卫生治疗的方法，促进人体生理健康，恢复慢性疾患人体的正常功能[6]。新时期，社会体育指导员要肩负起新的历史使命下，不仅要懂得体育运动知识，还需懂得医疗卫生知识，为人民群众提供全方位的科学健康服务。建议：一、政府指导阳江职业技术学院发挥体育保健与康复专业的优势，调整人才培养方案，为“健康中国”战略培养新时期的体医结合综合应用型人才；二、引导社区与学院合作，社区为学生提供教学实践平台，学生为社区体育提供服务；三、通过阳江志愿者协会组建体育服务志愿者队伍，在全市招募有专业技能并乐意为全民健身活动提供服务的志愿者。多渠道解决社区居民参与健身锻炼没有科学指导的难题。

缺乏经费是制约阳江社区体育发展的主要因素。首先，政府要将社区体育发展经费纳入当年财政预算。其次，政府引导和鼓励更多的民用资本办体育。再次，让体育社会组织通过市场化途经解决经费紧缺问题。鼓励体育社会组织举行比赛、培训、社会服务等活动，可收取相应费用、争取企业赞助。

5 结语

随着我国全民健身活动的深入推进，群众追求健康身体的理念越来越强烈，社区体育的地位与作用更加突显。社区体育发展的质量体现了社区经济发展水平及社区文明程度，关系到社区居民的体质健康，关系到社区居民是否获得更好的体育服务。当前，阳江社区体育还没有形成一套成熟、规范的运转机制，群众基础较为薄弱。因此，政府在社会治理过程中必须重视社区体育的建设与发展，为全面落实“全民健身计划”和实现“健康中国”战略贡献阳江力量。