山亭区节水型社会达标建设措施及建议

邢俊龙 王明宇

摘 要： 山亭区自开展节水型社会达标建设以来，按照水利部《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》和《山东省县城节水型社会达标建设实施方案》及枣庄市关于县域节水型社会达标建设工作的技术、时间节点等规定要求，严格执行落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型工业、公共机构和居民小区等节水载体建设，优化非常规水源配置，积极引进节水新工艺、新技术、新做法，创新推进“三水”改革，实现了水资源的可持续利用，增强了经济社会可持续发展能力，推动节水型社会全面建成。

关键词： 节水;达标;措施;建议

【中图分类号】F253.3     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.257

1 措施

1.1 加强组织领导，健全工作机制

成立了山亭区节水型社会达标建设工作领导小组，明确各部门单位职责，印发了《山亭区节水型社会达标建设实施方案》和各行业建设工作方案和用水定额标准、考核制度体系等，明确了任务、步骤、时间节点和保措施，以建设“资源节约型、环境友好型”社会为目标，全区用水总量控制在枣庄市分配的总量控制指标之内，为工作顺利开展提供了遵循依据。确立了“双控与双促结合”、“用水总量和强度双控”、“三条红线统一，强化定额管理”等管水用水原则，确保积极稳妥推进节水型社会建设。

1.2 强化联合执法，集中开展各项整治活动

印发了《山亭区非农自备井排查整治工作方案》《山亭区入河排污口综合整治方案》等文件，开展了非农取用水户专项排查整治、入河排污口专项整治等行动。共封停违规自备井20眼，整治封堵入河排污口38处，安装了枣庄华润纸业有限公司、山亭区污水处理厂入河排污口标志牌2个。

1.3 强化考核机制，建立健全目标管理体系

根据用水总量控制和《山东省水资源税信息管理系统》按季度核定取用水量，建立健全了月计划、季考核的用水计划考核和奖惩机制，通过有偿使用水资源，促进节水取得实效。2019年山亭区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别为36.04m3/万元、6.41m3/万元，农田灌溉水有效利用系数为0.6547，达到了市级考核标准。山亭区共创建公共机构节水型单位机关单位14家、省级节水型企业2家、省级节水型小区4个。

1.4 完善政策法规体系，强化制度机制保障

严把水资源论证审查、取水许可审批、取水工程验收三个“关口”。编制了《枣庄市山亭区水功能区划》、《山亭区城市饮用水水源地安全保障达标建设方案》等规范文件，完成《山亭区自来水公司扩大取水规模水资源论证报告》、《枣庄华润纸业有限公司水资源论证报告》等水资源论证报告书，年下达用水计划36家，对全区年取地下水量10万m3以上用水单位安装远程在线监控4家、9处。对饮用水水源地保护区、重点水库河道、重点企业退水定期进行水环境质量监测，进一步规范水功能区管理，并建立定期巡查制度。

1.5 强化水价杠杆作用，税费应收尽收

严格按照《山东省水资源税改革试点实施办法》文件要求，根据水资源税征收标准，强化水资源税征收工作，不断增加新税源，建立完善了填报、审核、收税、监督为一体的征管体制，形成了填报与收税分离、收税与监督分离的征管制度，促进了水资源税的足额征收。严格用水计划与考核制度，严格执行超计划累进加价收税制度;对申请增加用水计划的取用水户，严格执行审核审批制度，有效控制用水量的过快增长。

1.6 强化科技节水，积极改革创新

以农业节水项目区为抓手，大力发展节水型农业。“十三五”以来，共投资6000万元，建成高效节水灌溉面积3806.67hm2，全区高效节水灌溉面积达8900hm2，占全区农田面积的47%，全部为低压管道输水灌溉，项目区农业灌溉水利用系数由原来的0.45提高到0.85。对城区主干供水管网和部分老旧社区进行了“一户一表”改造，改造费用按照政府、供水企业、居民三方出资的原则分摊改造费用。创新“三水”改革，实现工业供水、农业灌溉用水、农村饮水“三水”工程建管并重。工业供水按照先地表水后地下水的水資源管理使用原则，结合企业用水需求，根据各行业用水特点，科学合理进行用水审批;农业灌溉用水以节水灌溉项目区为试点，建立“区、镇、村、水管员”四级管理网络，实现农业灌溉规模连片供水，有效提高水资源利用率，促进了农业节水和现代化农业生产发展;农村供水以“农村供水城市化、城乡供水一体化”为目标，实施城区供水工程与西部农村供水工程联网升级改造，推进地表水水源地建设，大力推行规模化集中供水，促进供水节水。

2 建议

2.1 强化取用水管理，落实最严格水资源管理制度

严格落实用水总量、用水效率及水功能区限制纳污等“三条红线”控制指标，加强取水许可、计划和节约用水等制度监督管理，完善节水考核奖惩机制和超计划累进加价制度，加大监管力度，特别是加强对高耗水行业、重点用水大户的监查检查力度，切实把计划用水、节约用水工作落到实处。加大对非常规水资源的开发利用，推广科技节水和改革创新，促进水资源的合理开采与节约保护。

2.2 完善节水产品市场准入制度，引进推广节水新技术

大力推广普及节水器具，逐步建立节水产品市场准入制度，重点加大对节水器具的检测和推介力度，对不合格产品进行曝光，迫使其退出市场，逐步建立安全有序的节水器具推广使用机制和市场准入秩序。

2.3 加大资金保障，完善投入机制

进一步建立健全节水投资稳步增长机制，用于水资源节约、保护和管理工作。按照水资源税征收使用管理规定，统筹水资源税使用，加大对节水型社会建设的投入，重点支持节水关键技术的开发、示范和推广，加强节水型载体创建，工业和城乡生活节水示范工程等重点节水工程建设同时，充分发挥市场机制作用，拓宽融资渠道，大力推行合同节水管理等新型节水融资模式，鼓励吸引社会资金投入节水工作，引导和推动节水型社会建设的常态化、长效化。

2.4 强化考核监管，健全考核指标体系

区政府将把节水型社会达标建设工作及监督检查情况纳入对各部门、镇街及工业企业单位的年度考核目标，由区考核办依据《标准》制定具体考核指标，出台考核奖励办法，建立激励机制，建立健全节水型社会建设考核指标体系，建立监测评价制度，区创建领导小组办公室将加强对节水型社会创建开展情况的督导检查，会同区考核办对节水型社会建设目标任务完成情况进行考评并将考评结果予以公布。

参考文献

[1] 节约用水[J].车小磊，王慧，梁晨.中国水利.2019（24）.