城市地下管线管理中存在的问题及其解决对策

丁小彭

摘 要： 在城市建设发展的进程中，城市地下管线的建设是十分重要的一环。但是在地下管线的实际管理过程中，诸多问题的频频出现，直接制约了城市的建设发展，更是在很大程度上对人们日常的生活和生产造成了不利的影响。

关键词： 城市;地下管线管理;问题;对策

【中图分类号】TU990.3     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.236

引言：城镇道路的建设、管线建设与两边的高楼大厦的需要，不是简单的敷设和配置，而是需要科学的论证和合理的安排。所以，城市的长大速度过快，地下管线反复地更替变化，地下的反复扰动，会直接影响到其它管线的安全。如果一个城市的地下管线发展是盲目的，没有详细的规划，没有一个科学的管理，将会引起一系列的矛盾和问题。

1 城市地下管线管理中存在的主要问题

1.1 管理存在脱节、协调工作困难

近年来随着我国城市化进程的不断推进，城市地下管线建设的发展速度越开越快，规模也在不断扩大。但是因我国在地下管线的建设初期对其管理工作的重视程度不足，导致城市地下管线存在着诸多严重问题，对我国城市地下管线的建设发展带来了不利影响。并且，因地下管线的管理体制较为复杂，大部分城市地下管线都由其权属部门独自实施建设，管理工作也采用封闭式管理的方式。致使城市地下管线无法实现统一管理，在管理工作中存在严重的脱节情况，不能更好的完成各权属部门间的协调衔接。从而导致在地下管线管理中时常出现重复施工、资源浪费的情况，直接影响了人们的正常生活和生产[3]。

1.2 地下管线的规划和建设无法实现同步

城市地下管線管理的规划和建设无法实现同步也是城市地下管线管理中存在的严重问题之一。在实际的管理过程中时常会出现做好规划后无法得到有效落实的情况。当前，虽然我国已经针对地下管线方面制定了相对健全的法律规范标准，但在地下管线的实际管理过程中，仍然有规划和建设无法及时实现同步的问题出现。

1.3 监管与执法力度不足

就城市地下管线管理而言，其监管工作的主要内容是针对地下管线建设实施行业监管，在统一行政监管方面存在着一定的缺陷，并且监管工作的力度严重不足，存在审批后监管工作不能全面落实的问题。此外，在地下管线的规划管理中也存在着部分问题，包括地下管线施工建设缺乏监管、竣工规划核实欠缺、规划监管的力度不足、运维管理不力等。

2 城市地下管线管理对策研究

2.1 建设高效的城市地下管线动态管理平台

城市的相关管理部门应当及时、快速地完成城市地下管线信息的普查探测工作，把历史上所欠下的旧账还上，同时有针对性的开展新建设区和旧城改造区的地下管线普查探测工作。在完成数据采集的基础上，建设基于城市各管线管理部门使用的地下管线管理及服务信息平台，同时建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的管理机构，共同对地下管线工作进行监督和管理，统一规划、设计、施工、竣工、验收归档，同时，采用跟踪测量等手段，对管线施工现场进行检查，特别是管线覆土之前，应检查其管位、埋深、规格等，发现问题及时处理，最终实现地下管线入库数据的动态更新。

2.2 科学编制规划

地下管线信息化的一个显著作用是推动城市市政规划的科学编制，市政规划是城市建设的基础和指导，它不仅影响着工程项目当前的使用，更关系着城市的变迁和发展。规划编制是城市建设的纲领性文件，它必须同时具有权威性、严肃性、科学性、超前性、协调性、可操作性及可持续性。规划编制应当全面考虑，改变城市地下管线混乱的现象。

地下管线规划编制应当与城市发展规划相配套，例如编制五年近期规划和编制十年、二十年中长期规划相结合，使规划管线配套城市发展。在规划时应当考虑能够缓解城市管网矛盾的措施。例如，在滇池治理工作中，城市排水管线在输送污水、防治内涝等方面起到至关重要的作用，对于城市排水管线的规划需要解决城市水污染解决的需要，使滇池入湖河道的水质提升得到有效保障。

2.3 强化协调机制，理清管理责任，明确协调分工

在地下管线维护阶段，由政府统一规划，其他单位或者部门不得随意开发占用地下空间。

构造一个由政府主导、法规完善、相关部门分工合作、社会各界广泛参与的城市地下管线管理体系。实施城市管网统一规划，统一建设，统一管理的原则，建立强有力的工作协调机制，群策群力，集中力量解决当前最突出的问题，并为以后的城市建设做好长远的安排部署。

2.4 加强施工的监督管理尤其是信息化管理

城市地下管线建设要结合本地区较长时间内发展制定出具体科学的技术标准和规范，使得地下管线的铺设具有合理布局、统一规划、目光长远的特点。同时，要做好地下管线的验收工作。相关部门要做好新建和改造的地下管线相关资料的收集和整理工作。地下管线施工单位要根据搜集到的地下管线信息统筹规划，科学施工，避免管线建设冲突，确保地下管线铺设的质量和安全。地下管线建设单位在施工前要对施工区域地下管线的有关信息做好收集和分析工作，根据施工的特点合理选择施工工艺和施工方案，做好原有管线的保护措施，杜绝盲目开挖，尽量减少对原有地下管线破坏。

结束语：现今，在城市地下管线的管理工作中主要存在管理脱节、协调困难、规划与建设无法实现同步、监管与执法力度不足等问题，在极大程度上阻碍了城市的正常运行，并对人们的生命财产带来了一定的安全隐患。因此，相关部门必须加强对城市地下管线管理工作的重视，从更深层次的角度对管理工作中存在的问题进行分析，进而采用合理有效的措施优化城市地下管线的管理工作，切实解决问题。

参考文献

[1] 赵泽生，刘晓丽.城市地下管线管理中存在的问题及其解决对策[J].城市问题，2013（12）：80-83+93.

[2] 涂思敏，李东.城市地下管线数据库动态更新管理问题与对策探究[J].工程建设与设计，2016（18）：207-208+212.

[3] 刘晓丽，吴颖婕，陈无风等.城市地下管线综合管理理论与制度研究[J].城市发展研究，2013，20（3）：102-107.