湖南： “一带一部”对接“一带一路”

2013年11月初，习近平总书记在湖南考察时指出：“湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。”这一被概括为“一带一部”的战略定位，重构了湖南发展的新坐标。

对接政策方案

2014年2月，“一带一部”的新发展定位被写进了《2014年湖南省政府工作报告》，随后湖南积极响应“一带一路”倡议，并出台了一系列对接政策文件。2015年8月，湖南省政府先后印发了《湖南省对接“一带一路”战略行动方案（2015-2017年）》和《湖南对接国家“一带一路”战略工作方案》。确定了装备产能出海、对外贸易提升、引资引技升级、基础设施联通、服务平台构筑和人文交流扩展等六大行动重点，提出项目推进、金融财税扶持、人才保障、风险防控、工作协调五大保障机制，同时制定了“一带一路”对接项目清单。当年11月，湖南省政府又发布了《湖南省对接“一带一路”战略推动优势企业“走出去”实施方案》。2017年12月，湖南省政府印发的《湖南省实施开放崛起战略发展规划（2017-2021年》中也包括发挥“一带一部”区位优势，打造国家“一带一路”倡议实施重要腹地的发展规划。

推进国际合作

改革开放40年来，湖南的主导制造产业在全国乃至全球已经具备一定的竞争优势。湖南是全国最大的工程机械产业制造基地，全国最大的轨道交通研发生产基地和出口基地，以及全国唯一的中小航空发动机研制基地和飞机起降统研制基地。这三大主导产业和其他优势产业成为了湖南加大参与国际合作的重点。2018年3月，湖南省发改委发布了《湖南省推进国际产能和装备制造合作三年行动计划（ 2018-2020年）》，计划集中围绕工程机械、轨道交通、钢铁、矿产有色、建筑建材、电力设备、农业、新兴产业、科技研发等9个有潜力的优势产业和领域，继续有序推进国际产能合作。

湖南结合自身优势产业，在重点境外地区加大推进企业“走出去”。在中亚一俄罗斯一东欧方向，湖南依托2013年生效的中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作机制（“两河流域”合作机制），着重加强工程机械、钢铁、能源资源开放等产业合作;在南亚方向，着重加强基础设施、工程机械、农业、节能环保产业的合作;在东南亚方向，着力加强钢铁、纺织、建材、轨道交通等产业合作;在西亚一非洲方向，着力加强农业、基础设施、工程机械、轨道交通、矿业等行业的国际产能合作;在大洋洲和南美洲方向，着力加强产业化住宅、工程机械、轨道交通、水利资源和矿产资源开发、农业等产业合作;在与欧盟的合作中则着力加强工程机械、环保机械、汽车、农业等产业。

在2017-2021年的发展规划中，湖南进一步明确了要以和中国签署或谈判自贸协定的国家为重点，积极发展与“一带一路”沿线国家对外贸易。湖南以印度尼西亚、泰国、马来西亚、老挝、柬埔寨等东盟五国为首要市场，以印度、巴基斯坦等国家为重点市场，优化国际市场布局;以东南亚、非洲为重点，着力加强与矿产资源丰富的国家合作;以西亞、中亚、中东欧、拉美为切入点，积极开拓哈萨克斯坦、白俄罗斯、土耳其、巴林、阿联酋、沙特、巴西、墨西哥、秘鲁、苏里南等新兴市场。湖南以欧美日韩澳等发达国家为制高点，利用中美省州合作平台和中澳、中韩自贸协定等有利政策，支持省内企业拓宽国际市场渠道，全面提升竞争新优势。

截至2019年6月底，湖南经商务部门备案（核准）的境外投资企业共1570家，合同投资总额233.82亿美元，涉及全球93个国家和地区。湖南省对“一带一路”沿线国家的投资合作持续增长，仅2019年上半年，“一带一路”沿线国家新增企业31家，是对外直接投资最热门和集中的区域。根据相关规划，截至2020年底，湖南将建设省级境外经贸合作园区15家，其中3家纳入国家级园区。

在积极融入“一带一路”倡议后，湖南的对外贸易增长速度显著加快：2017-2019年，湖南全年进出口总额的增幅分别达到了39. 8%、2 6.5%和41.2%。

构建内联外通

在区位交通方面，湖南省地处中部，承东启西，京广高铁与丝绸之路节点城市相连，通过沪昆高铁与东盟相通，水路可直达东部沿海港口，也拥有到达珠三角、北部湾的便捷通道。湖南已建成以“两空三水十三陆”为重点的口岸平台，即长沙、张家界航空口岸，岳阳城陵矶、长沙霞凝、常德盐关口岸，6个公路、7个铁路口岸，以及郴州国际快件中心等其他9个口岸。在“一带一路”倡议推进过程中，湖南不断提升交通通道优势，引领综合枢纽集聚扩散力。

中欧班列（长沙）是湖南在“一带一路”背景下实现与周边国家基础设施互联互通的典型案例。2014年10月30日，首条直达欧洲的中欧班列（长沙一杜伊斯堡）国家铁路货运班列“湘欧快线”正式首发开行，其运行线路为“一主两辅”。其中“一主”为长沙至德国杜伊斯堡，通过新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰和德国，全程11808公里，运行时间18天。而“两辅”中的一条线路经新疆霍尔果斯出境，最终抵达乌兹别克斯坦的塔什干，全程6146公里，运行时间11天;另一条线路经二连浩特（或满洲里）出境后，到达俄罗斯的莫斯科，全程8047公里（或10090公里），运行时间13天（或15天）。迄今为止，中欧班列（长沙）先后开通了长沙至汉堡、布达佩斯、明斯克等10条线路，途经15个国家，物流服务覆盖30个国家，形成了东中西3条通道齐发，连接欧洲、中亚、中东，辐射全国中、东、南部地区的互联互通新格局。2020年1月一2月的新冠肺炎疫情期间，长沙和重庆、西安、成都一起成为全国没有暂停中欧班列发运的四个城市。

根据湖南省政府2017-2011年的发展规划，湖南在陆路交通方面要加快G59呼和浩特至北海南北向运输大通道和呼南高铁通道建设，畅通西南出海通道;加快桑植至龙山高速公路建设，强化与成渝方向连通对接;加快黔张常、长益常、襄阳至常德铁路建设，形成通往中西亚的便捷路桥新通道;推进蒙西至华中煤运通道、怀邵衡、安张衡等铁路建设，打通面向西北的铁路通道;加快焦柳铁路怀化至柳州段、湘桂铁路衡阳至柳州段电气化改造、张吉怀铁路等项目建设，打通面向中国一东盟经济走廊和北部湾地区的通道。

在航空运输发展方面，湖南正在加快长沙临空经济示范区建设，以构建中部国际航空枢纽;同时优化航线航班布局，开辟和加密国际航班航线，争取实现在每个大洲都有直达航线。同时，湖南正在加快专业化、规模化、现代化港区建设，推动水运信息化，努力把岳阳港和长沙港建设成为辐射国内、国际两个市场的区域现代物流中心。

推广湖南品牌

湖南—直积极组织企业参与国内、国际各大展会，而在“一带一路”背景下，湖南在主办国际展会方面取得了显著进展。2016年，因为湖南轨道交通产业的强劲优势，中国国际轨道交通产业博览会永久落户长沙;同年，第四届中国（湖南）国际矿物宝石博览会在被称为“中国有色金属之乡”的郴州举办，并将永久性地在该市举办。因为湖南和非洲国家间经贸活动的迅猛发展，湖南承接了一系列和中非合作相关的国际展会。2017年，湖南主办了“湖南一非洲地方产业合作·农业发展论坛”和“2017湖南一非洲地方产业合作·互联互通论坛”。2019年6月27日至29日，第一届中国一非洲经贸博览会在湖南召开，并以长沙作为永久性会议地址，这是湖南主场外交活动的标志性事件。上述国际展会在湖南主办或永久落址不仅有利于推动湖南企业和品牌的国际推广近一步挖掘对外贸易潜力，其展会经济扩散功能也有利于带动周边区域和其他省份相关产业的发展。

总体而言，面对“一带一路”倡议不断推进带来的机遇和挑战，湖南需要继续发挥“一带一部”的区位优势，推动省内优势产业、龙头企业主动融入全球产业分工体系，嵌入全球价值链和产业链，打造产业聚集的重要基地;并进一步增强开放的中枢功能，从而有助于“创新引领、开放崛起”战略的实现。（喻珍：湘潭大学马克思主义学院讲师，英国牛津大学访问学者）