黑龙江省人口流动研究

罗丹丹

摘 要：黑龙江省的人口迁移具有悠久的历史，近些年来，黑龙江省呈现出人口净流出的态势。黑龙江省人口流动有以下几个特点：中青年是人口流动的主体，高文凭人口外流比例较高，外流人口中专业技术人口比重高，人口以流向省内和邻近省份为主，人口迁移模式以家庭化迁移为主导。经济、体制文化、气候环境等因素影响着黑龙江省人口的流动，要采取积极的政策促进人口流动与经济社会发展。

关键词：黑龙江省;人口流动

1 黑龙江省人口迁移流动的历史轨迹

黑龙江省的人口迁移具有悠久的历史，从时间来看，大致经历了以下几个主要历史阶段：20世纪初期开始的“闯关东”阶段，关内人口大规模涌入黑龙江。当时的东北有较易生存的地理环境和安定的生活环境，还有便利的近代交通系统及近代工矿业的发展，从1897年到1930年短短的33年时间里，东北地区人口从一千万左右增加到三千万，到20世纪20年代后，有一半以上的关内移民都进入到了黑龙江地区，可见其移民容纳力巨大。1949年建国以后到改革开放前，仍是人口迁入时期。建国以后，东北地区成为国家率先发展的重点区域，人口大规模迁入东北地区。在1961年以前，属于人口迁入黑龙江省的高峰阶段，1949—1961年期间净迁入人口510.1万，年均净迁入人口39万。从1961年到1979年，由于各种政治运动、三年自然灾害等各种原因，黑龙江省虽然一直保持人口的经迁入，但年净迁入率明显下降。1980年开始至今的人口净迁出阶段。改革开放以后，实行市场化经济改革，迁移人口都是以个人利益最大化为原则向东部沿海等经济发达地区迁移。东北地区在经济资源逐渐弱化、政府投资减少的前提下，除辽宁省外，黑龙江省和吉林省都由净迁入地区变为人口净迁出地区。

近些年来，黑龙江省人口外流严重的报道不断出现在各种媒体的报道中。人口净流出已经严重影响到我省的经济社会发展。

2 黑龙江省人口流动的特点

2.1 中青年是人口流动的主体

黑龙江省流动人口以25～49岁的中青年为主，他们也被称为新生代农民工，新生代流动人口与老一代完全不同，他们文化水平较高，他们外出打工不仅仅是为了生存需要，而主要谋求个人的发展及精神的追求，这一群体对城市生活认同较高且回乡愿望较低，其对未来发展有更多的新期待，应该设计相关政策，提升这一群体的生存发展能力。

2.2 高文凭人口外流比例较高

黑龙江省高素质人口外流明显，这些流失人才年龄段集中在25—45岁之间，个人基本上渡过了毕业后的过渡期或创业前的准备期，黑龙江省人才的大量流失已经成为制约全省经济可持续发展的重要因素之一，对振兴老工业基地的影响十分严重。

2.3 外流人口中专业技术人口比重高

从总体上看，黑龙江省外流人口专业集中在黑龙江省急需的机械、高新技术、金融、外贸、旅游行业等，且他们中间的多数人从事关键技术工作，是掌握关键技术或拥有重要科研成果的骨干。黑龙江省高素质人才外流严重已经受到社会各界的广泛关注。

2.4 人口以流向省内和邻近省份为主

黑龙江省人口流动的范围仍以省内流动为主，从流向上来看，主要以流向邻近省份和京津一带。京津一带凭借发达的经济社会发展及相对的地缘优势，对黑龙江省流出人口产生巨大的吸引力。此外，从迁出人口中可以看出，回返型移民即流向山东省和河北省的人口，以及开发型移民即流向广东、江苏、上海的人口呈现不断增多的趋势。

2.5 人口迁移模式以家庭化迁移为主导

流动人口携带子女一起流动有助于家庭的稳定发展，也有利于子女的身心健康成长，但也考验着城市的教育、医疗、社会保障等公共服务水平。

3 黑龙江省人口外流的影响因素

3.1 经济因素

黑龙江省人口外流严重的最主要原因应该是全省经济发展落后，工作待遇水平低，人们为了追求更好的生存发展而选择外流。黑龙江省是边疆省份、老工业基地，又处于高寒地带，与经济发达地区相比，企业在黑龙江省生存所面临的运营、物流等成本很高，因此在趋利的目的下，大多数资本并不会选择在黑龙江进行投資，结果导致黑龙江省经济发展不佳，就业需求降低。黑龙江省很多行业如金融、咨询、高新技术等等行业发展水平低，造成大批精英分子的流失。

3.2 体制文化因素

黑龙江省计划经济体制实行期比较长，在社会上已经固化了一种特有的社会文化环境，比较典型的有政府权威过大，官本位现象浓厚，政府部门办事效率低下，手续繁琐，服务意识不强，这也是很多企业不愿来黑龙江投资的一大原因。还有一方面即熟人社会，人情关系过重，由此衍生出一套潜规则体系，年轻人自由的天性受到极大的压抑，压制了个体成长的空间和多元发展的可能性，违背了知识群体和中产阶级的价值观，导致他们选择外流。

3.3 气候环境因素

黑龙江省处于我国的最北部，夏、秋季节短促，冬季漫长寒冷，给生产生活造成极大困难。在生产方面，由于长达近半年的冬天，很多生产活动如农业生产、建筑工程业等工作的时间仅有半年左右，再加上过冬的御寒成本，各项生产成本明显增加。在生活方面，家庭在衣食住行等方面都需要御寒保暖支出，从人均消费性支出和产业发展投入构成上看，与南方地区相比黑龙江省支出大大增加，高成本、高投入、低质量的生活很难留住人，这必然导致人口外流。

4 黑龙江省人口流动对经济社会发展的影响

人口流动是经济发展的产物，反过来人口流动又对一个地区的经济社会发展产生重大影响，这些影响既有正面的影响又有负面的影响，黑龙江省也不例外。

4.1 黑龙江省人口流动的正面影响

4.1.1 流动人口对区域经济增长贡献巨大

虽然黑龙江省是长期人口净迁出省份，但是每年流入人口的绝对数量和相对数量也都呈现上升的趋势，流动人口对黑龙江省社会经济发展贡献巨大。黑龙江省流动人口数量较多的地区以哈尔滨及其周边地区为主，尤其近两年聚集趋势越来越明显，人口不断向该地区聚集，有利于扩大城市规模，发展城市基础设施，推动城市化进程，并对周边地区产生一定的辐射作用。

4.1.2 为经济增长提供充足劳动力资源

流动人口已经成为黑龙江省劳动力的一个重要的不可或缺的部分，流动人口弥补了城市发展过程中劳动力的不足，有助于城市劳动市场的有序建立，同时更利于降低成本，提高劳动生产率，对城市发展起到很大的推进作用。从黑龙江省现阶段的产业结构和劳动力吸纳能力来看，发达的第三产业应该是吸纳劳动力的主要因素之一。

4.1.3 有利于增加农村地区的收入及提高农村的人口资本

根据相关调查显示，黑龙江省迁移流动的劳动年龄的人口中，30%以上都参加过各种级别的职业、技能培训，将近 80%的人口都有意愿得到职业技能培训。有部分迁移流动人口会选择回乡投资创业，不仅可以将资本带回农村，也会给农村创造人力资本回流。黑龙江省农村剩余劳动力迁移基数较大，因此，所产生的物质和人力资本回流不容忽视。

4.2 黑龙江省人口流动的负面影响

4.2.1 人口外流导致人口老龄化加速，降低人口红利

黑龙江省人口老龄化趋势越来越严重，一方面是因为黑龙江省生育率比较低，少年儿童数量不断减少，另一方面年轻劳动力外流而导致的年轻人口减少也是人口老龄化的一个重要原因。此外，黑龙江省大量的外流人口也减少了人口红利的实现程度，实际上目前黑龙江省仍处于人口红利期，然而黑龙江省的经济发展并没有达到预期水平，经济增长并未受到劳动力投入的积极影响，究其原因是因为大量劳动力的净流出，劳动力外流导致人口红利降低。

4.2.2 增加城镇公共设施的压力

在城市容纳能力没有提高之前，突然蜂拥而来这么多流动人口，势必会给城市的政府部门带来巨大的负担，当前黑龙江省多数城市的基础设施承载力与其所承载的人口数量非常不协调，在多数城市，城市的交通、住房、水电、医疗、教育等资源不足以支撑整个城市正常运转，不足以满足正常城市居民的基本需求，由此而产生的社会矛盾是社会潜在的不安因素之一。

4.2.3 导致农村长期持续“空心化”状况

农村中高素质劳动力外流影响了劳动力数量的供给，许多农村出现劳动力短期现象，尤其在农忙季节就更加明显。农村劳动力的外流也加大了留守劳动力的劳动强度。其次是留守老人、留守儿童现象严重，很多老人不仅要从事农业生产还要帮忙照看孙辈，农村老人的医疗和养老问题严重;留守儿童问题更为严重，对于处在成长发育期的儿童来说，缺乏父母的关心照顾和教育，对他们的身体、精神、性格等各方面的发展都产生很不利的影响。

5 促进人口流动与经济社会发展的对策建议

5.1 优化经济发展环境

黑龙江省经济发展落后是人口外流的主因，因此发展经济、优化经济发展环境是工作的重中之重。要创造条件吸引投资资本的进入，为来黑龙江省进行投资的投资商提供较宽松的政策，对现有的行政体制进行改革与完善。近日国务院印发的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推进东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》很好地指明了黑龙江的发展方向。要推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，同时要开展优化投资营商环境专项行动，为黑龙江省内企业的发展创造良好的条件。

5.2 创造条件吸引专业人才

首先要以利益吸引人才，每个人才都有其现实的物质利益需求，能否满足这种需求往往成为吸引和留住人才的基本保障，要建立符合市场经济规则的、以业绩和效益为基础的分配制度，切实体现“按贡献分配”的重要原则。省委省政府出台的《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》，围绕激发人才活力、奖励人才贡献等六大方面具体提出了培养和吸引人才的举措，必将在我省人才建设方面产生长远的影响。其次，要着力搭建有利于人才不断成长和发展的广阔平台，在专业技术职称评定、各种奖项申报、专业知识学習、国内国际交流等各个方面，积极为人才提供成长的机会。要建立一套灵活的人才发展机制，彻底打破人才流动、使用等方面的体制性障碍，为人才的创新创业提供坚实的保障。

5.3 促进农业转移人口市民化

促进农业转移人口市民化进程是黑龙江省城镇化、现代化发展的重要一环，提升进城务工流动人口的人力资本与社会资本不仅关系到他们个人自身的发展，还将有助于全省经济的发展。应该加强农业转移人口的职业教育培训，提升他们的整体素质，制定农民工职业教育工作的原则和目标，逐步加强统筹规划和规范资金管理制度，提升教育质量，加强培训能力建设。黑龙江省政府有关机构可以通过定期举办关于就业保障政策及法规的免费讲座及培训等，为农民工普及社会保障及相关法律法规的知识，使他们学会运用法律的武器来维护自身的权益。同时，政府和用人单位要加强具有可持续就业竞争力的专业技能培训，增强农民工的专业技能以促进其合理就业。

5.4 优化流动人口分布

虽然黑龙江省不是我国流动人口大省，但流动人口的分布还不够合理，主要以经济较为发达的哈尔滨市、大庆市和周边城市为主。如何疏导流动人口合理分布，加强其他城市对流动人口的吸纳能力，成为黑龙江省流动人口工作的重点。应以行政调控为主导，探索新时期黑龙江省宏观协调区域人口合理分布的行政、法律等方面的长效机制，同时还要充分发挥规划对协调区域人口分布的导向性、科学性、前瞻性的作用。

参考文献

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