“扩量、提质”保居民就业

战炤磊

就业是劳动者凭借自身劳动能力依法开展社会活动并获得相应报酬或收入的过程，是人们获取报酬收入、实现自我价值的统一。就业是民生之本，不仅关系到宏观层面的财富生产和社会稳定，而且关系到微观层面的劳动力基本生存和再生产以及更高境界的人的自由全面发展。因此，促进增加就业是经济社会平稳健康发展的内在要求，它与经济增长、物价稳定、国际收支平衡一起构成了政府宏观调控的根本目标。近年来，我国围绕稳中求进总基调确立的“六稳”工作、“六保”任务中，就业也都当仁不让地居于首位。保居民就业对于如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会有特殊重要意义，不仅能够通过保障居民收入增长战胜绝对贫困，奠定全面小康社会的物质基础，而且能够通过提升居民的人力资本素质来增强脱贫致富、创造幸福生活的基本能力。因此，保居民就业成为未来相当长一段时期我国经济社会发展的中心任务之一，就业也成为宏观政策设计的热门领域。2020年的政府工作报告中，就业一词共出现了39次，重申了就业优先的战略，明确提出“今年要优先稳就业保民生”，“就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。”同时，将保就业、稳就业确立为必须完成的重要目标任务，在考虑到全球疫情和经贸形势的巨大不确定性没有提出全年经济增速具体目标的背景下，政府工作报告仍然针对就业提出了三项明确的指标任务，即“城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右”。因此，必须辩证认识新冠疫情对就业的深层影响，从就业数量和就业质量两个维度，系统探讨新形势下完成保居民就业任务的对策思路。

辩证认识新冠疫情对居民就业的双向影响

新冠疫情是当前影响国民经济发展的最关键的冲击变量，而疫情本身的复杂性和不确定性，使其对国民经济的影响变得扑朔迷离、难以预测，同样其对居民就业的影响也错综复杂。习近平总书记指出：“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。”因此，我们也要辩证地看待新冠疫情对于居民就业的影响，既要深刻认识其对居民就业的严峻挑战，又要敏锐把握其给居民就业带来的重要机遇。

新冠疫情引发的经济衰退，将严重抑制就业规模的扩张。突如其来的新冠肺炎重大疫情，不仅对人类机体健康产生了严重威胁，而且彻底扰乱了经济社会系统的运行秩序，特别是对于国民经济发展造成了严重冲击。随着疫情在全球的持续蔓延，世界经济遭受沉重打击，全球产业链、供应链面临断裂的危机，国际市场需求持续萎缩，世界经济陷入全面衰退的危机。即便是一直扮演着世界經济增长发动机的中国，2020年一季度的国内生产总值也出现了有统计历史以来的首次负增长（-6.8%）。虽然随着疫情防控成效的提升，投资、消费、出口均出现大幅反弹，但是，在外需持续低迷的背景下，我国经济下行压力依然巨大，“稳增长”的任务依然艰巨。经济衰退意味着生产规模的缩减，所能创造的就业岗位会减少，对劳动力的需求也会相应减少，这体现在就业领域就是新增就业放缓、失业率上升。从国家统计局公布的数据来看，2020年4月全国城镇调查失业率达6.0%，31个大城市城镇调查失业率为5.8%，均显著高于1月份的水平（5.3%和5.2%），而去年同期这两个指标均为5%。这说明，宏观经济不景气已经迅速传递到就业领域。

从劳动力需求侧来看，由于中国传统经济增长模式形成了对于国际市场需求的较强的依赖性，而发达经济体面对新形势实施的产业链本土化战略以及国际贸易领域保护主义的抬头，将可能使国际市场需求持续低迷，从而对于部分外向型程度较高的企业造成严重冲击，甚至危及这部分市场主体的生存。同时，由于本次疫情尚无特效药和疫苗，防控的主要手段是隔离，尽量减少人与人之间的面对面接触，因而，旅游业、餐饮业、批发和零售业、文化体育娱乐业等服务业受到的冲击最为严重，不少企业都挣扎在生死线上，收缩战线甚至破产退出成为诸多服务企业的理性选择，而这些服务企业又是吸纳就业的主力军，其大规模收缩退出将导致就业岗位特别是门槛相对较低的初级岗位大幅减少。

从劳动力供给侧来看，疫情的传染性和危害性增加了劳动者外出就业的风险，在权衡收入损失时，健康安全成为一个需要优先考虑的重要变量，从而可能使部分劳动者做出减少外出就业或改变就业方式的决策，进而在就业市场上求职者的数量增长会有所放缓。同时，由于疫情防控一定程度上限制了人口跨区域流动，特别是向疫情防控重点区域的中心城市流动受到严格限制，从而使劳动者的跨区域择业面临一系列硬性约束，局部地区的劳动力供求矛盾和结构性错配问题将更加突出。

新冠疫情引发的结构嬗变，将倒逼就业结构和质量的升级。新冠疫情在引发国民经济大幅衰退的同时，也引致了诸多结构性的变化，其中蕴含着推动就业结构和质量升级的重要契机。

其一，本轮新冠疫情使人们更加深刻认识到人与自然和谐相处的必要性，生态保护、环境治理、野生动物保护等被提升到更加突出的地位，反映在产业经济领域，将进一步加快淘汰高能耗、高污染行业的步伐，从而减少高危害、高危险的就业岗位在整个就业市场上的比重。

其二，本轮新冠疫情使人们更加深刻认识到健康的重要性，一方面，会扩大人们对于健康类产品和服务的需求，催生大健康产业的繁荣发展，从而派生出更多与经济高质量发展要求相契合的就业岗位，另一方面，会提升人们对于就业条件和工作环境的要求，促使企业改善生产环境和安全标准，从而大幅提升就业岗位的微观质量。同时，这两个方面都将带动从业人员人力资本素质的提升，因为许多高层次的就业岗位本身就是人力资本密集型岗位，而且也只有拥有高素质的人力资本才能在与雇主谈判博弈过程中占据有利地位。

其三，本轮新冠疫情使人们更加深刻认识到合作共赢的重要性，只有精诚合作才能战胜疫情，只有合作共赢才能实现整体利益最大化，这投射到就业领域，将促使企业以合作伙伴的角色看待员工，着力构建更加和谐的劳动关系，认真履行对于员工权益保障的社会责任，提供安全舒适、发展前景良好的就业岗位，以此赢得员工对于企业共克时艰的衷心支持。

其四，本轮新冠疫情催生了不见面经济的繁荣，电子商务、快递运输、远程服务等行业大幅增长，成为新的经济增长点，人工智能、远程办公等适应不见面经济需要的新技术也得到广泛应用，这不仅派生了许多新的就业岗位和创业机会，直接带动了就业数量的增长，而且促进了就业方式的多样化，拓展了就业的空间范围，引致了从业人员素质的提高，间接带动了就业质量的提升。

其五，本轮疫情彰显了产业链、供应链自主可控的重要性，凸显了扩大内需战略的必要性，我国经济发展战略的重点方向也转变为“充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这将进一步强化本土企业的自主创新和内生发展动力，促使其着力改变在全球价值链分工中的地位，从而扩大对高素质劳动力的需求，带动就业结构和就业质量的整体跃升。

坚持稳字当头，着力扩大居民就业数量

在“六保”大局中实现就业稳定增长。“六保”任务是一个系统工程，保居民就业在其中具有特殊地位，必须立足疫情防控常态化的背景，协同处理好居民就业与基本民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定、基层运转之间的关系。虽然保居民就业是“六保”的头号任务，但是，居民就业并不能脱离其他五大任务而独立运行，既要为其他五大任务提供稳定的劳动力和收入等要素支撑，又要从其他五大任务中找寻增长契机。为此，应确立系统化、协同化的思维理念，面向“六保”任务，扩大就业渠道。

一是加大对各类民生工程的投入力度，大力发展民生产业和民生服务，吸引更多劳动者到民生领域就业。二是着力完善市场经济体制，全面优化营商环境，切实贯彻各种扶持政策，纾解企业特别是中小企业在融资、技术、市场开拓、原料供应、人才引进等方面的难题，全力做好保市场主体工作，维持市场主体的平稳运营和稳步扩张，从而吸纳更多劳动力就业。三是瞄准粮食安全的薄弱环节，大力发展现代农业，提高农业从业人员的收入水平，鼓励更多劳动力投身农业生产，既能保证农业生产，又能缓解就业压力。四是引导企业立足本土市场开展全链条布局，这意味着本土企业数量的大幅增加，将带动就业岗位数量的大幅扩张。

依托“一揽子”政策实现就业稳定增长。疫情对就业的影响是全方位的，从岗位需求到求职应聘、从人员流动到入职工作、从雇佣打工到自主创业，每一个环节、每个维度都面临着或多或少的制约，因此，相应的扶持政策也应该进行“一揽子”的系统设计，以就业增加为导向，从财税、金融、产业、投资、消费、科技、教育等方面构建集成性的政策体系。

一是落实积极的财政政策，通过财政补贴、政府购买等方式加大对遭受严重打击的服务业的财政支持力度，转变对劳动密集型行业的政策歧视，加大对劳动密集型行业的税收优惠力度，通过服务业和劳动密集型行业的快速复苏带动就业增长。二是建立财政性就业扶持基金，对在疫情期间坚持发放员工工资、坚持不大规模裁员的龙头企业给予奖补，将其此类举动作为其融资贷款时增加信用等级的依据，切实帮助企业分担劳动力成本，努力遏止失业率上升的态势。三是加大对公共就业服务平台支持力度，依托人工智能和网络信息技术提升线上虚拟就业市场的功能和效率，根据疫情防控情况有序恢复各类线下招聘会，同时，培育高水平、专业化的就业服务机构，利用其专业优势提升就业效率和匹配质量。四是继续完善“大众创业、万众创新”的政策体系，狠抓政策落实，建立健全多层次的创新创业服务平台，切实降低创新创业的成本和风险，全面提升创新创业的预期收益水平，使自主创业成为广大人民群众实现自身价值的重要舞台。将自主创业作为增加就业的重要渠道，既能解决自身就业问题，又能创造新的就业岗位。

聚焦就业模式优化，着力提升居民就业质量

随着我国经济步入高质量发展阶段，高质量成為新时代审视包括就业在内的各种经济社会发展问题的基本范式。只有高质量的就业才能支撑经济的高质量发展，即便在经济形势比较困难的时期，仍然不能为了追求就业增长数据和失业率指标而放松对于就业质量的要求。就业质量是一个衡量就业岗位质的属性的复合型概念，包括宏观质量和微观质量两个层面，前者主要体现在就业机会公平性、就业岗位稳定性、就业市场有效性等方面，后者主要体现在工作环境的安全性、薪资待遇、职业发展前景、专业匹配度、满意度等方面。

妥善解决“重点人群”的就业问题，着力提升宏观就业质量。就业是当前人们获取收入的主要途径，是最根本性的民生问题，但是不同人群在就业市场上的处境是有差异的，不同人群的就业结果对全社会的影响也存在差异。因此，为了彰显社会公平，维护社会稳定，既要高度重视广大人民群众的就业问题，尽量帮助更多的人群解决就业难题，更要解决“重点行业、重点群体”的就业问题，特别是大学生、农民工、就业困难群体等的就业问题。

一是将高校毕业生的就业问题放在头等重要的位置，采取多种方式提高大学生的就业率。数据显示，我国2020届高校毕业生约为874万人，同比增加40万人，而新冠疫情使2020年的毕业季成为“就业最难季”。“BOSS直聘”等其他招聘平台发布数据显示：“2020年高校应届毕业生新增岗位同比降幅达49%，而100人以下的小微企业对应届毕业生的需求同比降幅更达到了60%以上。”为帮助本届毕业生渡过就业难关，相关政府部门出台了一系列扶持政策，如教育部的《关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2020〕2号）、人力资源社会保障部办公厅、财政部办公厅《关于做好2020年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》（人社厅发〔2020〕57号）等。因此，在非常时期，除了继续鼓励企业、政府部门、社会组织等扩大毕业生招聘数量之外，应打破传统的就业思维，将目光转向自主创业和自主就业。一方面，充分发挥各类高校众创空间的创业孵化优势，通过高质量创业教育的实施和创业文化的塑造以及高水平的创业平台建设和创业服务供给，提升高校毕业生的创业意识和创业能力，增强其对创业式就业的价值认同，降低高校毕业生创业的成本和风险，引导更多高校毕业生主动开展自主创业。另一方面，针对大学生个体就业过程谈判能力不足和今年招聘需求大幅缩水的问题，可以考虑由高校就业指导中心和众创空间联合牵头组建面向应届毕业生的具有劳务派遣性质的人力资源服务公司，作为一种过渡性方案帮助应届毕业生完成从校园到社会的跨越，以期通过经验的累积和能力的提升在不久的将来获得更高质量的工作岗位。

二是强化特色化、均等化的就业服务，千方百计拓宽农民工就业渠道。强化公共服务均等化的理念，消除对农民工的不当歧视，加快农民工融入城市的步伐，将其纳入城市公共就业服务体系，使其在就业地公平享受技能培训、就业指导、就业补贴等服务。利用复工前的时间空余和重新择业的时间空当，通过线上方式对农民工进行技能培训，相关的培训补贴和技能证书与线下培训相同，通过提升农民工的人力资本素质，改善其在就业市场上的竞争力和话语权。加大对农村经济合作组织和农业龙头企业的就业奖补力度，根据其吸纳农民就业情况，给予相应的现金奖补或贷款贴息。借鉴农村经济合作组织的模式，组建由外出务工人员组成的类似合作社的组织，以组织的形式参与劳动力市场的竞争，提高外出务工人员的组织化程度，保障农民工的就业权益。

三是社会帮扶与财政兜底相结合，切实解决就业困难群体的就业难题。就业困难群体是一个复合型概念，指在常规的就业市场上因种种原因难以获得正常工作岗位的弱势人群，包括残疾人员、大龄或长期失业者、城镇“零就业家庭”成员、农村贫困户劳动者、低学历和低技能劳动者等。对就业困难群体的帮扶，也是就业公平的重要体现。在经济不景气的背景下，这部分人群就业更加困难，但其生活更加拮据，也更加需要就业，因而更要加强对就业困难群体的帮扶。另一方面，要明确政府的主导责任，加大政府兜底帮扶的力度，保障就业困难群体的基本生活。另一方面，要认识到政府能力的有限性，注重发挥企业和社会组织力量，鼓励其履行社会责任，增加吸纳就业困难群体的数量，将这一指标作为其社会信用征信的加分项。

全面优化各类就业岗位的环境条件，着力提升微观就业质量。一是全面增强各类就业岗位工作环境的安全性和舒适性。严格落实安全生产的各类政策法规，明确界定各类就业岗位的工作环境标准，对可能危及从业人员健康的工作条件进行限期整改，对于可能引起从业人员身体不适但现有技术条件下又无法彻底消除的问题，应向从业人员清晰说明，并按有关规定给予相应报酬补偿。对照疫情防控的需要，结合工作岗位的实际情况，扩大实行弹性工作时间和远程办公模式的范围，为从业人员提供安全、便捷的工作条件。

二是全面提升各類就业岗位薪酬待遇的稳定性和增长性。以全面深化收入分配体制改革为契机，提高劳动报酬在初次收入分配中的比重，使工资水平的行业差距、地区差距保持在合理区间。完善各类就业岗位的薪酬体系，合理平衡基本工资与绩效工资、即期薪酬与远期薪酬、物质报酬与精神报酬之间比例关系，合理设定不同岗位之间的薪酬差异，为从业人员提供富有竞争力的薪酬待遇。建立薪酬与地区生产总值、企业利润水平、劳动生产率挂钩的联动增长机制，保持薪酬的合理稳定增长，体现薪酬待遇的公平性。

三是全面提高从业人员对于所从事工作岗位的满意度。除了工作环境和薪酬待遇之外，还有许多因素会影响从业人员对于工作岗位的满意度，例如，专业匹配度、职业发展前景、工作模式、权益保护、劳动关系等。因此，应瞄准关键环节，实施以人为本的现代组织管理，加强对从业人员的职业生涯管理，切实提升其对就业岗位的满意度。具体包括，科学设计工作岗位和工作流程，明确岗位对于专业知识和人才素质条件的要求，选择聘用专业匹配度较高的员工;帮助员工加强职业生涯规划，引导其充分认识自身的职业发展前景，鼓励其立足本职岗位实现自我价值;顺应人工智能时代的发展趋势，实行家庭工作一体化的管理模式，平衡员工多角色之间的矛盾冲突，激发其对组织认同度和忠诚度;加强对员工合法权益的保护，营造合作共赢的组织氛围，构建和谐的劳动关系等。

（作者单位：江苏省社会科学院）

责任编辑：张蔚菊