国土空间规划视阈下乡村规划的思路转变与技术应对策略

张乾

摘 要： 在我国进入21世纪的新时期，随着国土空间规划体系的转型，乡村规划面临规划思想、规划内容、规划主体、规划内涵、规划作用等方面的变革。随着“多规合一”的全域空间规划逻辑逐渐清晰，通过构建基于底线思维的生态空间管控、基于结构变化的人口规模预测、基于基本农田保护的用地结构优化、基于城乡均等的公共服务设施布局、基于结构转型的乡村产业重构、基于文脉传承的乡村风貌指引、基于多元主体参与的乡村规划实施的乡村规划体系，应对国土空间规划新视阈下的乡村规划变革。

关键词： 乡村规划;国土空间规划;技术应对;策略

【中图分类号】F301.23     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.007

引言：党的“十九大”明确提出实施乡村振兴战略，通过两个“十五年”，全面建成社会主义现代化，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，并提出“三步走”战略。第一步全面建成小康社会，完成脱贫攻坚的伟大使命;第二步通过奋斗“十五年”全面实现农业农村现代化、美丽中国目标基本实现;第三步全面实现国家现代化，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义强国。但是没有农业农村现代化，就没有国家现代化，“三农”问题是全党工作的“重中之重”，要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进农业农村现代化。

1 研究背景

乡村振兴、规划先行，村庄规划是乡村振兴战略的一项基础性工作。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了国土空间规划的主要目标、总体框架、编制要求，也对新时代背景下的乡村国土空间规划提出了新的要求。2019年7月，自然资源部办公厅发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确提出要编制多规合一的村庄规划，标志着我国乡村规划改革大潮正式来临。在此背景下，本文通过白沙镇旧县村国土空间总体规划项目实践，对当下的乡村国土空间总体规划进行了实质性探索，以期为其他地区乡村国土空间规划的编制提供参考。

2 国土空间规划视阈下乡村规划的思路转变与技术应对策略

2.1 治理与修复生态空间

以修复生态景观格局为主导，以塘步镇水源地保护区整体保护为核心，对山、水、林、田、村生态环境进行系统恢复及综合整治。对林地开展退耕还林、林地缓冲带植被构建等工程措施，实现林地的整体保护和修复治理。对浔江开展河道疏通、垃圾清理、河岸植被修整除杂、河岸植被缓冲带构建，对水库进行湿地化改造等，实现水体的整体保护和修复治理。对农田进行植被缓冲带和隔离带体系构建、对沟渠和坑塘开展湿地化整治等措施;对聚落采取纳污水体生态修复、林盘地生态化整治等整治措施，以防治农业面源污染、水土流失和聚落生活污染，实现的面源污染源头治理和过程阻控。

2.2 优化生活服务空间

确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，在各乡镇所在地和重点村落增加旅游、休闲等服务设施，注重乡村文化、体育、休闲空间建设的多功能、多层次性;规划建设农村党组织服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等乡村公共生活设施，配套完善地方品牌乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点;加快建设乡村电子商务服务体系、多功能的城镇商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。

2.3 基于城乡均等的公共服务设施布局

以城乡均等为指导，通过城乡国土空间总体规划，对市政基础设施和公共服务设施的用地做好统筹安排，优化布局基础设施和公共服务设施体系，合理确定规模，实现共建共享，坚持资源优化配置与合理利用，实现均等化布局。市政基础设施设置应突出区域统筹与共建共享，共同品质，按照配置要求进行补充完善，实现补缺适建，强化设施的区域与镇域统筹配置。公共服务设施规划应遵循统一规划、合理布局、因地制宜、分期实施、适当预留发展用地的原则，与周边小城镇和村庄统筹考虑，联建共享，通过分析比较选定设施类型，并结合服务半径进行公共设施的规划和布点。通过市政基础设施和公共服务设施布局均等化布局，为乡村地区系统化转型和可持续发展提供社会基础。

结语：随着城镇化进程的加快，城乡人口、产业、空间资源和文化认知等各要素都呈现出全面的流动与循环的特征，新时期的乡村规划要立足城乡融合为前提，一方面匹配乡村发展的多元需求，并以系统性和动态化思维做好空间准备;另一方面乡村规划应允许对接时代技术发展，更真实地还原乡村问题;同时用更有趣方式进行乡建行动。通过规划编制，实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。空间和需求是永恒的，未来的乡村规划要在永恒的变化中，平衡人与自然的关系，平衡需求与欲望的关系，实现更好、更长远的乡村发展。

参考文献

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