澳門9月：城市總規草案，市民彈多贊少 東線公開諮詢，坊間意見紛紜

岳平

踏入九月，本澳政經民生熱點事件陸續有來。其中，全民期待多年的城市總規草案終於公開諮詢，然而，市民的回應卻是彈多贊少;輕軌東線公開諮詢，坊間意見紛紜;可謂命運一波九折的新中圖，本屆政府拍板定址舊愛都地段，坊間反響不一。此外，本月市民熱議的事件還有，政府宣佈：向中央申請不填D區改填A區;廉署完成調查非凡航空二億貸款案;中學正副校長涉騙教局二千萬。

城市總規公開諮詢 市民彈多贊少

3日，特區政府公佈《澳門城市總體規劃（2020-2040）草案》，並於4日起至11月2日展開為期60日的公開諮詢。草案綜合當前統計分區的人口分佈、特色和功能，提出將全澳土地劃分為18個規劃分區，分為居住區、商業區、工業區、旅遊娛樂區、公用設施區、生態保護區、公共基礎設施區、綠地或公共開放空間區等。其中，根據人口預測、住屋現況及房屋政策，居住區用地佔總土地面積預計將達到約22%，基本能滿足2040年約80萬預測人口的住房需求。總城規涵蓋範圍除澳門特區及管理海域外，尚包括澳大橫琴校區、橫琴口岸澳門方口岸區及相關延伸區，至2040年的土地總面積約為36.8平方公里。草案以統計局的《澳門人口預測2016-2036》的中程度預測，預計在2036年總人口約為79.3萬，再以2031至2036年5年期間的人口複合年增長率，推算至2040年的總人口約為80.8萬。綜合人口預測、住屋現況及房屋政策，居住區用地佔總土地面積將由現時的17%增至約22%，面積比現時增加約220公頃，草案認為居住區用地基本能滿足2040年住屋需求。

9日，電台時事節目《澳門講場》邀請城規師胡玉沛、澳門經濟學會副理事長李振國、文遺研創協會副會長龐朝暉，探討澳門城市總體規劃（2020-2040）草案。胡玉沛表示，總規草案表面上看似“十拿九穩”，但細讀後卻發現“危機四伏”，認為草案對土地的用途欠缺詳細解釋，亦欠缺技術分析，並對當局向中央申請取消新城D區填海，改填新城A區和澳門半島之間的水道區域的決定感到震驚，認為可在D區設商業區，而原海洋世界地段則作綠化帶及生態緩衝區。他批評，盡管政府早前3次花費巨額公帑開展新城諮詢，但結果完全沒有尊重民意，以及維護以公眾利益為宗旨的城規原則。12日，政府舉辦首場城市總體規劃草案及輕軌東線方案公眾諮詢會，約有200人出席。在眾多的關注中，有發言市民要求政府設定疊石塘山為列為不可都市化地區及建議將氹仔前海洋世界用地發展為綠地或公共開放空間區。

輕軌東線公開諮詢 坊間意見紛紜

《輕軌東線方案》4日起至11月2日開展公開諮詢，為期60日。方案建議輕軌東線由關閘至氹仔碼頭，路線初擬全長7.65公里，計劃設6個車站，車站及軌道均在地底。北面首兩個車站設於關閘和馬場北大馬路對開海床，再向南延伸至新城A區，沿A區中央綠廊設3個地底車站，經海底隧道連接新城A區及E區;列車到新城E區後將爬升上地面，與氹仔線高架橋結構相連，乘客可無縫換乘氹仔線。預計輕軌東線落成後，由關閘到氹仔碼頭祇需15分鐘。輕軌東線主要以海底隧道形式興建，施工期間基本不會佔用現有路面，建成後亦具備於惡劣天氣下運作之條件。

3日，澳門輕軌股份有限公司董事會主席何蔣祺在《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》草案及《輕軌東線方案》公開諮詢新聞發佈會上透露，“橫琴線方案已有，正籌備興建中”。認為輕軌東線是時候推出規劃，並希望向公衆提交研究方案，通過諮詢會收集更多意見，如站點位置、走線等，收集意見後做具體設計考慮。

關於輕軌線網落實與規劃，他形容是按步驟“一步步”落實，過去有提及在澳門半島上的規劃，但會按先後緩急及政府政策方向考慮。重申氹仔線已完成，已落實建造中的路線有延伸至媽閣。

輕軌東線現處於初步規劃線網階段，若下階段有初部圖則及規模如站點大小、所需機電配套等更多具體資料，讓技術團隊作更準確估算，再待開標後才有實際造價。工期方面，因輕軌東線目前處於規劃階段，按全長7.65公里推算，初步估計需時5至6年。

澳門大學澳門研究中心23日舉辦“澳門城市總體規劃”系列座談會，澳門巖土工程協會監事長李熙爗認為，參照一般大型工程估算，輕軌東線造價或在一百五十億至二百億元之間，之後的恆常保養維修費每月約一億元。若東線全程改用高架興建，應可減一半成本，即節省約一百億元，工期也會遠遠加快。李熙爗對全程走地下有保留，認為無須選擇較難的方式，沒必要走地下，期望政府發放更多訊息及聽取居民意見。。澳大科技學院客席教授陳滿鋒認為澳門半島內公共交通樞紐點有限，輕軌目前規劃解決居民交通壓力偏低。希望可延伸至內港一帶，並建造交通樞紐方便接駁，便利居民出行。

新中圖定址舊愛都地段

10日，文化局舉行新聞發佈會，公佈新中央圖書館的選址及概念設計方案，局長穆欣欣、副局長梁惠敏及公共圖書館管理廳廳長呂志鵬出席。

穆欣欣表示，新中央圖書館項目一直以來備受特區政府重視，考慮到社會大眾對選址的不同意見，當中有意見希望重新評估在塔石舊愛都酒店地段興建新中央圖書館的可行性，當局經分析評估後，認同選址於舊愛都酒店地段興建更具合理性及符合效益。首先，該選址毗鄰文化設施及市民活動集中的塔石廣場，接近民生區域，周邊學校林立，服務面廣泛，同時可減少市中心的交通壓力;其次能與塔石廣場形成一片和諧的景觀，聯繫附近一帶世界文化遺產建築群，以及文藝創意空間之文化片區，發揮圖書館更豐富及多元的功能;此外，亦會令工程難度及建造成本大幅降低。

她提到，為更科學地選址，特區政府早前向國內外10多個獲國際性建築設計大獎、且曾設計傑出圖書館或類似文化設施的建築設計團隊了解，並邀請其中4個有意願參與項目的團隊提供概念設計方案，而該4個分別來自荷蘭、芬蘭、愛爾蘭及瑞士的設計團隊提交的概念設計方案均具有5個共通特點，包括：具標誌性的外觀設計、保留原有壁畫、規劃充足的車位數量、著重與塔石廣場的互動關係，以及充分利用新花園泳池的景觀。而相關方案的設計費用總共約72萬元，現時均未給出報價，只屬基礎性參考，並非競賽，且現階段仍需取得更多論證基礎，相信可為未來的設計提供新方向。

據介紹，新中央圖書館選址在舊愛都酒店地段興建，建築面積可達1萬平方米以上，建成後將是全澳面積最大的一座圖書館。爭取在2024年落成，初步估算造價5億元，但具體預算需待完成工程設計和施工方案後才能確定。

新中央圖書館選址於舊愛都酒店地段興建，原有的青少年文康活動中心計劃擱置，然該中心的設計已於一八年公開招標並判給。教青局指至去年底，相關項目的設計工作已完成編制工程計劃階段，支付了約二千九百萬元。因有關項目已作調整，已通知設計公司暫停工程標書工作，並將按已完成的工作與設計公司處理餘下的支付情況。

政府向中央申請不填D區改填A區

3日，城市總體規劃草案提出在澳門半島東北區近岸填海41公頃，連接友誼橋大馬路與新城A區。工務局城市規劃廳廳長麥達堯指出，在澳門半島東北區近岸填海41公頃，一方面可為輕軌線及道路擴闊提供條件，亦能為未來居住區增加更多綠化空間及公共設施。他強調，填海要上報中央並獲得批准方能執行，現階段政府希望收集公眾支持意見後向中央爭取，局方亦初步進行了水文研究，結果顯示該區域填海可行。

8日，政府代表到立法會諮詢議員對《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》草案及《輕軌東線方案》的意見。運輸工務司司長羅立文透露，政府近期已向中央申請置換填海地段，取消在新城D區填海58公頃，改在新城A區和北區之間水道填海約41公頃，藉以優化A區及北區的交通及社區環境。

議員何潤生問及輕軌東線的建造方案是否計劃於A區填海造地以設置輕軌站點，羅立文回應稱，特區政府近期已與中央申請置換填海地段，不填新城D區，改填新城A區與澳門半島之間的水道區域，填海約41公頃。他認為，D區並非填海的好地段，而澳門半島缺乏綠化區，若能將A區與澳門半島之間的水道區域作為綠化區，既可解決輕軌站點的用地問題，又可增加A區和北區市民的公共休憩空間。

輕軌公司執委會主席何蔣祺則提到，填海區域包含輕軌東線近黑沙環馬場北大馬路及友誼橋大馬路對開海堤，輕軌站或軌道填海區位置上面是綠化帶，友誼橋大馬路將來有機會擴闊或再作其他安排。

根據原規劃以至最新的城市總規，新城D區面積約58公頃，規劃為住宅地段，而政府建議改填的水道區域較D區減少17公頃，將令新城5區的總面積由350公頃縮減至333公頃。有傳媒問及置換填海地會否影響本澳居住區的規劃，羅立文指，A區和氹仔偉龍馬路項目分別有3.2萬和6，000個單位，“可以話有大把屋，大家唔使擔心無屋住”，又提到現時本澳雖有19萬個家團，但住宅單位有23萬個，認為本澳不缺乏住宅單位。

另外，議員施家倫提到，《城市發展策略（2016至2030）》提出，澳門要發展“第四空間”，即除新城5區，再填海造地，問及總規內有沒有第四空間的規劃。工務局城規廳廳長麥達堯表示，已規劃的填海土地基本可滿足未來20年人口增長需要，第四空間是概念性方向，被視為遠期填海、是預備措施。他補充說，A區與北區水道填海後，有助拓寬該處路面，優化友誼圓形地及往返關閘方向的交通等。

對於居民比較關心的暫停新城D區填海規劃，改為建設新城A區與澳門半島之間的區域的建議，賀一誠表示，新城A區面積1.38平方公里，規劃興建32，000個住宅單位，預料居住人口將有96，700人，是極密集的住宅區，偌大面積卻沒有綠化區供居民休憩之用。

鑒於目前C區的填海情況，值得思考能否把新城D區的填海資源轉換到A區旁。他建議居民看看已“露出水面”的C區，理智思考C、D區填海是否合適和理想，稱D區“隨時可以填，但填了就不能回頭”。

賀一誠指出，中央非常嚴格監督澳門的填海計劃，不能亂填，申請填海指標並不容易。在此情況下，可考慮更適當地利用填海資源，把D區填海指標轉移，讓A區居民可享用綠化區，亦讓澳門居民可擁有更舒適的生活環境。

廉署完成調查非凡航空二億貸款案

17日，廉政公署發表《關於工商業發展基金向非凡航空（澳門）有限公司發放借貸援助的調查報告》，表示未發現有人在過程中故意違反刑事法律規定，但在審批借貸申請時未嚴格要求申請文件的完整性及審視申請人的償還能力，對還款保證的要求及監督也欠缺嚴謹。廉署認為負責審批、跟進和監督有關貸款個案的公務員未能做到盡職盡責，有欠謹慎、疏漏、怠忽甚至不作為，足已構成紀律責任或顯出未盡應有監督責任及義務。

報告詳細梳理工商基金在2008至2009年向非凡航空發放5次共2.12億澳門元貸款援助的經過。工商基金管理委會由5名成員組成，除法規指定的經濟局局長及財政局代表外，其餘3名成員全部來自經濟局。非凡航空每次向工商基金申請貸款援助，均由工商基金管理委員會開會討論經濟局製作的報告書，並由時任經濟財政司司長或時任行政長官同意批準。然而，各成員均向廉署表示對航空行業營運及財務運作缺乏專業知識，在審批貸款申請時，沒有參照其他相適應法規，沒有成立包括專業人士在內的評審委員會，也無邀請有助決策的專業人士列席會議。

廉署發現非凡航空的文件散亂無序，銀行交易和會計紀錄資料零碎欠完整，會計賬目只有未經核數師審核的財務報表。非凡航空的主要股東鷹揚航空則以本票作為擔保，有權限當局卻從無嚴格審查其償還能力，亦無對非凡航空財務狀況審查跟進，非凡航空從未履行任何還款協議，還不斷請求把貸款延期償還，期間還曾把借貸援助款項，部分用作歸還非凡航空個別行政管理機關成員之前以私人名義向該公司作出的貸款，未按簽訂的援助協議要求，將有關援助款項直接用於改善企業經營狀況，更無依時提交協議中所訂明的援助款項具體運用報告，這些違反借貸協議的行為，可能已產生相關民事合同責任。正正是工商基金管理委員會成員這種辦事怠忽的態度，對非凡航空的不合作態度似乎完全束手無策，導致行政當局在整個借貸事件中，被置於完全被動的境況。

廉署又發現非凡航空從首次借貸申請獲批之後，就一直無視工商基金在隨後每次申請時作出的多番催促，遲遲不提交經會計師或核數師審核之會計賬目及財務報告，工商基金仍一次又一次接受及繼續建議批准向非凡航空提供借貸援助。此外，無論是工商基金或其監督實體，均無對作為擔保人的鷹揚航空控股的還款能力，作出或督促作出相關審查。對於一間在澳門境外開設私人公司的財務狀況，竟然無人認真過問，就允許其代表以擔保人身份在有關本票上簽署作保證，審批過程中在文件蒐集、資訊分析及報告質量要求及監督工作嚴重不足，明顯欠缺有效及密切的跟進。

廉署指出，非凡航空不屬現行相關法律規定的中小企業，而處理有關貸款個案的相關公務員應清楚知悉此財政援助申請缺乏可直接援引的法律依據，卻沒有命令就此方向進行法律研究及分析，僅草草以符合《訂定工商業發展基金的規章》宗旨為由建議審批。對於作為此筆相當巨額貸款的擔保人-鷹揚航空的財務狀況分析工作嚴重欠奉，這正正是當非凡航空被宣告破產後，工商基金無法從擔保人處成功獲得債務返還的重要關鍵。

廉署建議及早推動和完善對工商基金援助使用的監察機制的立法規範，尤其必須建立完善的借貸擔保機制，嚴格審查擔保人的資產，確保債務人在未能按時還款時能以有關資產償債，避免耗費資源啟動法律程序但最終追討不果。同時，還必須建立必要的風險預警及控制的機制，確保特區公帑不會因寬鬆的信用及監管而備受損害。

中學正副校長涉騙教局二千萬

司警局二○一八年三月接獲教青局轉介，指澳門區某學校報稱發現學校前任高層人員以虛構文件，申請及收取一四至一六學年合共約二千八百萬澳門元資助，經查後確認被騙二千○三十八萬四千五百元澳門元。警方接手調查後，發現有關資助涉及三個學年，學校以開設課程及硬件建設工程為由申請資助。根據教青局規定，校方均需每年提交報告，確認有關批給資助全數用於計劃。直至二○一七年，該校時任校長及副校長離職，接任的新校長發現多項工程未有落實，無法就一六學年提交報告，遂向教青局反映情況，東窗事發。司警局根據教青局及校方提供的資助計劃，針對合共五百八十二個項目，接觸案發時的校方人員和教青局職員，證實當中五百二十一項未有落實;提交報告內容均為校方舊資料，而且專科職員從不知悉曾辦相關教學計劃。

與此同時，警方發現校方經銀行收到政府資助款項後，全數轉至涉案公司銀行戶口，隨後再轉至第二疑犯個人及其公司名下的銀行賬戶。該校時任校長、副校長及涉案公司只完成六十一項課程及硬件，其他項目以偽造報告及使用其他課堂相片瞞天過海，訛稱資助項目已全部完成，意圖虛構其餘五百二十一項課程及硬件已完工，從而詐騙公帑。

警方26日早上於中區的兩個住宅單位內尋獲疑犯，調查期間三人否認犯案，首疑犯聲稱受上級指示下向教青局提供文件及收取資助。第三疑犯指自己不知道公司運作，只是按第二疑犯要求登記公司及按指示簽署公司文件及將公司的款項轉移。警方以相當巨額詐騙、偽造文件罪對首疑犯落案起訴，第二及第三疑犯則被控相當巨額詐騙及清洗黑錢罪移送檢察院偵辦，並調查在逃前校長下落。

涉案疑犯姓蕭，女，五十一歲，本澳居民，報稱保險從業員，案發時為學校副校長，現任保險從業員;第二疑犯姓陳，男，四十九歲，本澳居民，報稱工程公司商人;第三疑犯姓陳，女，四十歲，本澳居民，報稱文員，為第二疑犯胞妹。

29日教青局重申，受資助的私立學校必須遵守與學校運作、各類津貼和資助有關的法規及指引。同時，教青局亦制定優化措施，並以嚴謹的工作指引，指導各學校妥善運用各項資助，如發現任何不符合規定的情況，必定依法處理。其後社文司司長歐陽瑜受訪時表示，已指示教青局重新檢視和整理過去五年所有資助情況，並在三個月內提供報告，將完善對學校、基金等所有資助的部署和監管工作。