乡村新闻官：能否成为“新清远经验”？

蔡如鹏

2019年10月18日，乡村新闻官李庚原在直播平台上介绍黄花村的风土人情。摄影/邱炜民

2018年11月12日，广东省清远市丰阳镇朱岗村。

在一阵热闹的锣鼓声中，清远首届乡村新闻官选拔赛拉开序幕，吸引了八方来客和村民们的关注。在选拔赛现场，由当地村民推选的6位候选人现场PK，先后登台，介绍乡村发展故事，推介特色农产品。

头戴斗笠，脚穿水鞋，挎着一个竹篮的朱岗村计生专干李靖云走上台。“大家猜猜，我篮子里是什么？”一上台，这个90后女孩就跟观众互动卖起了关子，台下观众被她的俏皮逗笑，纷纷猜测“是橘子”“是牛肉干”……“都不是，是我们水美塘马蹄。”李靖云说罢，拿出一个沾着泥土的新鲜马蹄，声情并茂地讲解起来。

最终，经过评委评分和村民代表投票，李靖云成功当选。她也成为第一个通过选拔赛现场PK上岗的乡村新闻官。

选“能人”助力乡村振兴

自从2018年8月在全国首创乡村新闻官制度以来，清远市一直在探索选拔机制，挖掘和培育开拓型的乡村人才，助力乡村振兴。

目前，乡村新闻官采取村委推荐、自荐、选聘等方式，每个村推荐1名政治素养好、熟悉乡村工作、有较好的语言表达能力人员，作为候选人，报县（市、区）党委宣传部审核，最后由市委宣传部聘任，聘期三年。

连南县三排镇横坑村党支书记、村委会主任唐莹敏，是清远市第一位被聘任的乡村新闻官。她说，整个选拔过程非常严格，仅审批环节就要过三关——首先，由镇级党委政府相关负责人初審，摸底调查;然后，报县级宣传部门二审，进行面试;最后，才是市委宣传部审定，颁发证书。审核的内容包括政治素养、道德品质、本职技能、群众评价和综合素质等多个方面。

被聘为乡村新闻官后、正式上岗前，还要接受培训。岗前培训主要采取以老带新等方式，让新任乡村新闻官尽早熟悉责任与业务。此后，各县（市、区）委宣传部要定期组织培训，每位乡村新闻官每年至少轮训一次，培训方案也要事先向市委宣传部报备。

除此之外，市委宣传部还会对那些综合素质好的乡村新闻官，进行重点培养，推荐到一些短视频平台学习，或邀请全国知名的“网红”，与他们结对子，进行面对面交流。比如，石潭镇水西村党支部委员刘逢明在被聘为乡村新闻官后，就专门到北京快手科技有限公司进行了为期一周的培训。

为了让培训能够常态化、专业化，清远市委宣传部还与清远职业技术学院、广东乡村振兴服务中心、暨南大学传播与国家治理研究院，联合成立了乡村新闻官培训学院，定期举办播报培训班，邀请有关专家讲授播报方法和新媒体平台编辑技巧。

清远市将乡村新闻官的主要职责归纳为“三传一助”，即传思想、传文化、传文明、助农民致富，具体工作包括政事播报、农事播报、产品播报，采取先易后难的策略，2018年重点开展产品播报，从2019年开始推广政事播报、农事播报。

为了规范播报行为，清远还制定了《播报手册》，提出乡村新闻官播报要做到“七有”：有一句金句、有一条介绍视频、有一段介绍文字、有一组展示图片、有一段乡村文明文化介绍、有一幅乡村定位地图、有一张《清远乡村文明十二条》图片。在农产品播报上，乡村新闻官还需要做到“三个明确”——明确上市时间、明确联系人和联系方式、明确价格。

同时，《手册》对播报频次也做出了规范。乡村新闻官采取线上播报与线下播报相结合的方式，线上播报要做到镇一级两周一次，县一级一周一次，市一级一日一次;线下播报各县（市、区）每年组织至少一场现场播报大赛。

《手册》还要求，每位乡村新闻官要定期搜集村或镇的特色农产品、旅游路线等信息，了解种植和收成等情况，做好播报策划，每季度至少播报一次。

清远阳山县七拱镇隔坑村党支部书记、村委会主任陈燕红，也是一位乡村新闻官。她说，自己不论多忙，每到农特产品上市前，都会挤出时间，去做产品播报。陈燕红同时还是省人大代表，在她的带领下，隔坑村200多户农户抱团成立了专业合作社，不仅打造出“七拱米”的大米品牌，还带动60户贫困户就业。

乡村新闻官大多都是村里的“能人”。在广东省综合改革发展研究院副院长陈其海看来，都属于农村高素质人才。他说，这1000多人就是一支强有力的营销团队，是清远一笔宝贵的人力资源财富。

赋能量充实“工具箱”

随着影响力和队伍的不断扩大，乡村新闻官这个特殊的群体，逐渐引起清远一些其他部门和企业的注意，其中就包括中国建设银行清远分行。

作为国有四大行之一，中国建设银行始终把履行社会责任担当、服务国家战略作为己任。2017年中共十九大提出乡村振兴战略后，建行就探索金融如何服务“三农”市场。建行清远分行副行长王红峰说，他们发现，乡村新闻官正是建行要找的人，“他们都是村里的致富带头人，有影响、有能力，做好他们的金融服务，应该能带动广大农村地区经济发展。”

但当时建行针对自然人经营的信贷产品，只有个人助业贷款一个产品，且贷款的门槛较高，需要贷款人有经营实体且从业时间在两年以上，并提供抵押物、质押物等担保。乡村新闻官大多为村干部，从事行业为农业，没有具体经营实体，更没有营业执照，无法满足建行传统的个人经营类贷款条件。

连山黑山村支部书记雷健推介乡村特色产品清水鸭。2018年8月14日，清远市乡村新闻官丰收播报暨首届现场播报大赛在阳山元江村举行。摄影/邱炜民

于是，建行清远分行在反复调研的基础上，专门针对乡村新闻官设计了一套授信审批模型，对经市委宣传部聘任的乡村新闻官进行快贷白名单推荐，给予最高20万元的经营类信用贷款授信，并把这个新产品命名为“乡村新闻官赋能贷”。

2019年9月25日，首笔“乡村新闻官赋能贷”成功发放到清远市清城区东城街道大塱村委会党总支部书记黄永忠的账户里，总额为15万元。这位乡村新闻官拿到贷款后说，“获得这笔贷款我很开心，对我们的发展很有帮助，而且手机一键操作贷款即到账，方便快捷，是我们乡村新闻官融资的福音。”

截至今年7月底，建行清远分行已成功为24名乡村新闻官申报额度256.25万元，户均申报贷款10.68万元。建行清远分行副行长王红峰说，他们今年的目标是，要为10%的乡村新闻官提供赋能贷支持。下一步，建行还将进一步针对乡村新闻官所在农村以及所在农村的其他主体提供金融服务。

关注乡村新闻官群体的还有邮政系统。中国邮政集体有限公司清远市分公司农村电商营销中心主任孙芳介绍说，为了解决乡村新闻官及农户销售难、寄递难的问题，邮政清远分公司发挥寄递网络在乡村全覆盖的优势，专门成立了乡村新闻官助理队伍，由各乡镇邮局支局的局长亲自担任乡村新闻官的邮政助理，做到“有需要就找邮政助理”。同时，针对乡村新闻官联系的寄递，推出了七折的优惠价格。

此外，邮政清远分公司还利用邮乐网、极速鲜等邮政内部的电商平台，帮助乡村新闻官分销农产品。迄今，该公司已签约20家农产品供应商，签约产品包括粮油、米、菜、茶叶、腊味、清远鸡等，累计带动销售超2000件，累计配送农产品超20000件。

事实上，为乡村新闻官赋能的不仅有建行、邮政，还有农村、司法、文化等部门。2019年，清远市委宣传部先后与市农业农村局、市司法局、建行清远分行、邮政清远分公司、暨南大学等签订了合作协议，并与快手、抖音等短视频平台达成共识，在产品认证、法律援助、免抵押贷款、产品快递、产业规划、矩阵式宣传等全方位赋能。

用清远市委常委、宣传部长崔建军的话说，就是“要给乡村新闻官配一个强大的工具箱”，既要解决发展瓶颈，又要给予乡村新闻官足够的空间施展才能。未来，还将进一步充实这个“工具箱”。

要做的不仅是充实“工具箱”，与所有的制度创新一样，乡村新闻官制度经过两年的探索与实践，在收获赞誉的同时，也暴露出一些短板需要补齐。

补短板再创“清远经验”

事实上，自2018年乡村新闻官这一制度推出后，立即引起多方的关注，尤其是媒体。《农民日报》报道说，“乡村新闻官是农民的新闻发言人，是乡村自我发声的一次可贵尝试，乡村新闻官值得试”。中央电视台《新闻联播》将乡村新闻官视为全国基层宣传工作创新的典型案例进行报道，称赞这是一项创举。

此外，乡村新闻官制度还被评为2019年“粤治—现代化”优秀案例，成为广东省委宣传部重点调研的课题项目;并入选2019年中宣部全国干部学院《宣传思想文化工作案例选编》，被认为在打造国家、省、市、县、镇、村多级联通的宣传平台，推动乡村振兴、破解城乡二元结构等方面，取得良好成效。

但作为这一制度的设计者和推动者，清远市委常委、宣传部长崔建军清醒地意识到，乡村新闻官制度仍处于探索阶段，许多方面亟待完善。比如，目前90%以上的乡村新闻官都是村干部，人员构成比较单一，不利于发挥广大村民的主体意识。崔建军表示，下一步将拓宽乡村新闻官的选拔范围，把更多有能力、愿意为老百姓做事的人，尤其是年轻人吸纳进来，使这支队伍真正成为城乡之间信息交流的桥梁。

制度建设是制约乡村新闻官制度的另一个瓶颈。事实上，为了规范管理，清远市委宣传部先后印发了《乡村新闻官管理办法》《乡村新闻官主要职责及播报制度》《乡村新闻官奖励制度》《乡村新闻官报备制度》等工作制度，使其有章可循;成立了乡村新闻官指导服务中心，加强统筹指导，但远没有实现制度化。

比如，根據有关规定，对表现突出的乡村新闻官，会给予荣誉奖励（年度先进标兵、优秀乡村新闻官）和相应的物质奖励，但由于乡村新闻官不同于其他基层干部，没有编制，没有工资，主要靠个人热情和觉悟参与工作。部分乡村新闻官表示，他们帮着村民卖货，不仅不赚一分钱，有时还要往里贴钱。他们希望，能够引入市场化的激励机制，使这项工作能持续下去。

除了加强制度建设外，如何总结乡村新闻官制度，使其更具活力，是清远面临的当务之急。历史上，清远并不缺乏改革的基因。上世纪80年代，清远针对工业管理体制改革的实践，曾经备受时任广东省委书记习仲勋的高度关注。后来，这一在全国推广的创新模式，被命名为“清远经验”。

今天，如何让乡村新闻官制度，成为破解城乡二元结构的“新清远经验”，是摆在清远主政者面前的一道新课题。

“清远的探索告诉我们，补上农村信息网络缺失的短板，对于一个地方的发展是非常重要的。” 广东省委党校原副校长陈鸿宇说，乡村新闻官制度，不仅是可以复制的，而且应该作为乡村振兴和基层新闻体系建设的“标配”。广东省综合改革发展研究院副院长陈其海也认为，清远的创新经验，是城乡社区治理的大胆创新，值得肯定和推广。

在推广过程中，广东省社科院研究员温宪云则提出，需要注意几个问题，比如要积极探讨应用大数据信息处理技术。在此基础上，还需要在培育特色产业上下功夫，在建设特色小镇上下功夫，在发展乡村旅游产业上下功夫，实实在在把粤北文化、饮食、自然资源禀赋，加快转化为乡村旅游产业。

“乡村新闻官通过推介乡村美景、美食，取得了明显的成效和收获。但在卖力吆喝的背后，应当是现代化大农业供应链体系的完善与发展，通过线上线下的配合，把点击流量变成老铁粉丝。”广东省社科院研究员丁力认为，这就需要进一步明确乡村新闻官的定位和目标，对发布的内容、渠道等进行规范化管理，形成具有仪式感的独特方式，切实解决一些乡村发展中遇到的问题。