大渡河人的春天——四川省大渡河造林局国有林区改革工作纪实

○文/马 睿

我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

——2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生提问

翻开《四川省林业志》，大渡河造林局是浓墨重彩的一页。始建于1956年的四川省大渡河木材水运局，主要承担四川西部木材水运和销售任务。1993年，以四川省大渡河木材水运局为主体，发起组建了四川大渡河（集团）股份有限公司。1998年，“天保工程”实施后，经原省林业厅批复同意，增挂了“四川省大渡河造林局”牌子。实施天保工程20年来，累计完成人工造林、飞播造林、封山育林、森林抚育、低产低效林改造、造林补贴、森林生态效益补偿等项目共计860余万亩，常年森林管护900万亩。完成汶川“5.12”地震灾后重建植被恢复6.5万亩。森林碳汇成功实施了“四川西北部退化土地的造林再造林项目”，正在实施“诺华川西南林业碳汇、社区和生物多样性造林再造林项目”，走在四川林业行业前列。全面完成了省上历年下达的天保工程任务，向党和国家交上了生态工程建设的满意答卷。先后荣获“四川省保护野生动物植物及自然保护区工作（天保工程）先进单位”“建设长江上游生态屏障先进集体”等荣誉称号。筚路蓝缕，大渡河人一路走来。

随着时代的发展，人员老化、债务沉重、经营单一、收入偏低等问题就像一座座沉重的大山压在大渡河人的肩上，成为企业前进道路上最大的绊脚石和拦路虎。何以解忧，唯有改革。

2017年，在省委省政府的亲切关怀和省林业厅的正确领导下，大渡河造林局积极推进国有林区改革工作。

大渡河造林局根据川委发〔2017〕37号文件，按照时间节点要求统筹协调，稳步推进，抓实改革环节，精心组织实施。省林草局于2019年3月11日以川林天函〔2019〕174号文批复《四川省大渡河造林局国有林区改革实施方案》，2020年5月11日，“四川省大渡河国有林保护局”在乐山挂牌，各二级单位及相关部门相继完成挂牌工作，标志着大渡河造林局国有林区改革取得了阶段性成果，林区改革发展踏上新征程。

通过改革，基本实现了国有林保护机构建立到位、优化整合到位、性质界定到位、分流安置到位、社会保障到位、机制转换到位、资源保护到位、政策支持到位的目标。

披荆斩棘开新路，回首汗血染征袍。经过三年的奋斗，大渡河人顺利完成了各项改革任务。

改革，首先是明确了组织机构。

大渡河造林局功能定位为保护和培育国有森林资源，提供生态服务，维护国家生态安全，同时承担国有资产保值增值责任。单位属性明确为公益性国有企业。增挂了“四川省大渡河国有林保护局”牌子，实行“四块牌子，一套班子”运行。保护局实行局→分局（处）→林场（队）三级管理。根据国有林保护管理区域、管护面积、难易程度等实际情况，将25个三级机构，改革整合重组为20个。

通过改革，企业发展方向得到了进一步明确。主要从事国有林保护、积极参与生态工程建设、积极开拓市场并转换经营机制。

通过改革，妥善安置了职工。1998年至2017年，大渡河造林局通过一次性安置、资产置换、政社性人员剥离、调离、退休、从事公益林建设、森林管护和产业经营等多种渠道和方式安置企业职工。到2019年末在职职工1007人，离退休人员3504 人。在职人员大幅减少，实现了减员增效的目标。确保了职工人人有岗位、生计有保障。

通过改革，进一步剥离了社会管理服务职能。此次改革，不仅将原职工医院、公、检、法移交地方，子弟学校和退休人员移交地方，大渡河造林局“三供一业”分离移交8个子项，涉及748户，目前所有维修改造工程已全部实施完毕，共完成投资494.5万元。即将完成3500名退休人员移交地方，实行社会化管理。

通过改革，社会保障加强。全局在职职工继续按规定纳入社会保险体系，实现了职工社保全覆盖，缴费标准随工资基数同步提高，并定期足额缴纳了各项社会保险费。按时发放退休职工非统筹费、抚恤供养人员生活费。极大地调动了职工的工作干劲。

通过改革，人才队伍建设加强。在改革中，大渡河人注重建立健全公开、公平、竞争择优的用人机制，对德才兼备的年轻职工以“上挂下派”、下沉锻炼、多岗历练、轮岗交流等方式开展培养选拔，壮大了人才队伍，适应了森林资源保护、培育和企业改革发展的需要。

在改革过程中，不仅成效显著，而且亮点纷呈。大渡河人坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，深入推进全面从严治党，发挥了把方向、管大局、保落实的政治核心作用。改革发展稳定工作有效开展，生态建设成效显著，民生改善取得重大进展，以全局干部职工看得见、摸得着的实惠，不断实现转型发展和高质量发展的阶段性目标。

在民生改善上。自2019年末全面完成建设计划共计2670户棚户区改造，近3000户林区职工期盼多年的安居梦得以实现。2019年在职职工平均工资提高到67197元/年，职工五险一金实现了应保尽保。加强供水、供电、道路、危房、通讯等基础设施建设。林区生产生活条件得到了较大改善，林区职工安居乐业，林区社会和谐稳定。

在转型发展上。大渡河人找到了生态保护与强企富民相结合的科学发展途径。按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的要求，创办全资林业产业单位、省级林业产业化龙头企业2个：四川森林茶业有限公司、四川乐山川林生态科技有限公司；参股公司2个：成都启源钢模租赁公司、成都来龙启源钢模租赁公司；省级森林康养基地3个：四川省马边黄连山森林康养基地、四川省仁寿黑龙滩森林康养基地（黑龙滩也被划定为省级森林公园）、四川省马边大王山森林康养基地。实现了企业增效、职工增收双赢目标。

在强化内部管理上。大渡河人坚持推行科学决策、民主决策、依法决策。编制了《企业管理制度汇编》，内容包括党建工作、生态建设等9项54件。使企业管理目标明确、措施具体、有章可循，为企业高质量发展奠定了坚实基础。

在生态效益上。大渡河人积极开展森林碳汇国际合作，成功实施了“四川西北部退化土地的造林再造林项目”，在平武、北川等5县人工造林33777亩，可产生二氧化碳减排量46万吨。正在实施的“诺华川西南林业碳汇、社区和生物多样性造林再造林项目”，在甘洛、雷波等5县实施人工造林62952亩，可产生二氧化碳减排量120余万吨。2个项目均已完成国家审批和联合国注册。2019年荣获“四川林业碳汇发展突出贡献奖”荣誉称号。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

大渡河人深知，改革永无止尽。前期的改革还须深化，保护修复需支持，职工收入仍偏低，转型发展缺支柱，林权登记待推进，改革任务需完善，政策支持需落实。

春风吹来春潮涌，大渡河畔春歌起。

面对新时代的来临，大渡河人正视差距，披荆斩棘，以前所未有的姿态和干劲，奋力夺取一轮改革的胜利！