奏响共建共享的时代乐章——锦州市以党建引领基层社会治理创新工作综述

旗帜飘扬，引领方向。锦州市委坚持把党建引领作为基层社会治理的动力引擎，全市各级党组织努力奋进，基层治理蓬勃发展，创新潜力磅礴释放，发展成果不断涌现，基层群众笑逐颜开，党建优势全面彰显，交出了锦州“党群一张网、服务叫得响”的亮眼答卷。

打通“中枢系统”构建坚强有力的领导体系

坚持党的领导是构建社会治理共同体的根本保证。锦州市委健全完善了党委统揽全局的市、区（县、市）、街道（乡镇）三级“书记领航工程”，建立书记负总责的三级网格化管理工作领导体制，打通党建引领基层治理的“中枢系统”，把党的建设与社会治理有机融合起来，把党的领导落实到社会治理的全过程各环节。去年9月以来，锦州市委全力推进党建引领基层社会治理创新工作的领导和指导，召开党建引领智慧城市建设和基层治理方面的工作会议及现场会10余次，传导压力、强化责任，保证社会治理工作扎实推进。今年1月，研究成立市党建引领基层治理改革创新领导小组办公室和智慧城市建设领导小组办公室，负责日常工作的组织领导，采取调度推动、检查验收、交流评比等方式，全力推进基层社会治理现代化整体上水平。全市9个区（县、市）委按照市委安排部署，党委书记主持召开调度会、推进会、督导会等，亲自抓、大力抓，火力全开、动力十足。全市99个街道（乡镇）、1376个社区（村） 党组织书记也积极行动，充分发挥党组织领导核心作用，整合资源，创新载体，扎实推进基层社会治理工作。截至目前，共召开现场会、推进会、点评会等270余场次，创建“村（居） 民评理说事点”1093个，设置专职人民调解员350名、信息员572名，为打造共建共治共享的社会治理新格局奠定了坚实基础。

暖馨义工社在锦州市凌河区“先锋印象”党建主题公园开展义务劳动

强化动力主轴建设高效运转的组织体系

基层党建是社会治理的重要保障，锦州市委坚持把建强组织体系作为党建引领基层治理的动力主轴，科学搭建“三大组织”体系。建立市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）和网格纵向到底的五级组织架构，厘清层级职责，形成市委统揽全局，各级组织强力引领、分层负责把关的工作格局，提升了基层治理体系的组织严密性、工作协同性、推进连续性。在城市基层，突出街道社区党组织承上启下、联结四方的枢纽作用，科学整合街道社区党建力量，建立了“街道‘大工委’—社区‘大党委’—网格志愿组织”横向到边的三级组织架构，发挥组织优势，整合各方资源，凝聚社会力量，形成了高协同、重参与、可持续的多元治理格局。根据网格党组织根植群众、贴近群众、服务群众的实际，建立了“网格党支部——楼栋党小组——党员中心户”三级组织模式，把党组织的服务管理触角延伸到小区的每个角落，把党的工作做到每户居民家中，把党的先进性融入群众工作和生活的方方面面，真诚解决群众上学、看病、就业、养老、住房等困难，精细化精准化服务，提升了基层治理效能，促进了社会和谐稳定。科学搭建“三大组织”体系，实现了组织共建、资源共享、活动共联，为新时代基层治理现代化提供了有效的组织支撑。截至目前，共建立街道“大工委”26个，成员单位111个，兼职委员115名；社区“大党委”215个，成员单位685个，兼职委员822名；网格党支部1362个，城市社区网格党支部组建率100%。去年9月以来，共驻共建单位累计为居民解决难题1.2万个。

推进智能治理建立高效运转的工作体系

锦州市义县党员志愿者小樊（左）对低保户王阿姨进行心理疏导

锦州市委着眼大数据时代基层治理的新特点，坚持基层社会治理要充分发挥好信息技术作用，把智慧党建植入智慧城市运行管理中，按照“党建+科技+治理”的新模式，采取“人治+智治”逐步以“智治”为主的基层治理路径，依靠科技赋能、创新驱动，提升治理效能。建立市网格化管理综合信息平台，畅通市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级工作平台，形成以“智慧城市管理中心为牵动、智慧党建引领为核心、社区（村）和网格服务为终端”的基层社会治理快速反应机制。社会治理工作最坚实的力量和支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，锦州市委围绕强街促社带格，深化街道体制机制改革，厘清街道权责边界，建立街道权力清单和责任清单；厘清区（县、市）级职能部门与街道的职责权限边界，实现赋能增效。实施社区职能改革，创新采取街道上收一批、下沉网格一批、分流或取消一批、社区保留一批的办法，对社区承担的65项职责精减至20项。创新网格管理机制，适应基层治理现代化需要，打破原先“条条管理”模式，推行“条块结合、以块为主”的管理模式，以网格为单元，分类划定条块职责，解决了“多头管理、交叉管理”问题，建立起协调有序、运转顺畅的工作机制。本着为民服务便捷化、高效化目标，确定网格员“一键代办”服务事项14项，通过优化审批方式、流程再造，推行审批（服务）结果“快递送”等方式，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，赢得群众好评。截至目前，共纳入市社会治理网格化平台服务事项135项，完成全市网格基础信息采集工作，共采集人口信息300余万条、房屋信息65万余条、组织信息2600余条。

提供强力保障做优科学严密的制度体系

现代化治理要用先进的制度作保证。锦州市委坚持把健全完善党建引领基层治理制度体系作为重中之重，做优顶层设计，绘好发展蓝图，步步为营，推动基层治理阔步前进。市委在学习借鉴先进地区经验做法的基础上，以提升基层治理专业化水平为目标，制定出台了《关于加强新时代城市基层党建工作完善基层治理创新的意见》“1+8”系列文件，印发了《锦州市网格化管理工作文件汇编》 《锦州市网格化管理系统操作手册》等工具书，为全市党建引领基层治理创新工作明确了方向。着眼农村，印发《关于推行村级事务规范化管理的指导意见》“1+5”配套制度，推进村务管理规范化、制度化、标准化。这些制度文件和工具书，为发挥党建引领作用，实现基层治理整体推进、系统推进和一体推进提供了政策依据和理论指导，形成了全市网格化管理工作严密的制度体系，更为持续深入推进基层治理创新工作打下了坚实基础。目前，全市各级党组织围绕抓领导、带队伍，建组织、优能力，建制度、促规范，强保障、夯基础，转作风、重落实等重点，探索创新，形成了一些可推广可借鉴可复制的经验做法，比如，凌河区开展智慧社区建设的经验、太和区开展“微公益微志愿微服务”活动的做法、松山新区加强网格员队伍建设的做法、北镇市赵屯镇和凌海市双羊镇开展“多员合一”配备网格员的做法，充分展现了基层社会治理新特色，成为锦州推进基层社会治理创新的“新风景”。