海岸线开发利用与保护

黄荣晓

摘 要：改革开放40余年来，东部沿海地区在我们国家的经济发展中起到着不可取代的作用。与此同时，我国的海岸线被过度的开发及利用，引起了非常多的问题，比如：环境污染、自然灾害等等。基于此，本文就国内海岸线的开发利用与保护进行深入地研究。

关键词：海岸线;开发;利用;保护

1  引言

在最近几十年内，伴随我们国家海洋经济的快速、稳定发展，对海岸线的开发、利用不管是在规模方面还是在分布范围方面均有比较大的提升。人们对于海岸线粗犷式、无序式的过度开发利用导致了非常多的问题，例如;过度的围海造地行为造成我们国家自然海岸线的占比逐渐减少、不规范的围海养殖造成近岸海域的自然环境持续恶化、人为地将弯曲的自然海岸拉直等等。所以，对海岸线的开发利用及保护开展研究有着非常重要的指导作用。

2  海岸線概述

陆地与海洋是组成地球表面的两大部分。所谓“海岸线”，也就是指海洋和陆地间的分界线，主要是指海潮时高潮所达到的界线;当前，海岸线主要有大陆岸线及岛屿岸线两种形式，其是建设优质港口的先天要素，曲折的海岸线有助于海上交通运输的高质量发展。地质历史阶段的海岸线，被称作“古海岸线”。

3  海岸线的开发利用

第一，在1990年以后，我们国家的海岸线开发利用速率不断加速。从空间布局角度来看，以长江的入海口为主要分界线，南方沿海城市对海岸线的开发利用强度与变化速率远不及北方;从时空演变角度来看，反映出“两型”、“三期”的特点。

第二，辽宁、山东、浙江三省属于海岸线重度开发地区，其开发总长度在全国中所占的比重在50%以上;根据各个省份海岸线重度开占该省已开发利用海岸线长度的比例可知，江苏、天津、上海三地的占比较高，都在70%以上。

第三，近几十年以来，我们国家大陆海岸线的开发强度指数不断上升，以上海为主要分界线，其指数达到了17.66，北方沿海地区的开发指数都在0.6以上;但是，南方沿海地区的开发指数都在0.6以上，海南省最低只有0.22。

4  海岸线的保护措施

4.1 构建海岸线“三级保护”制度

为了能够有效实现海洋生态文明的目标，应当构建海岸线“三级保护”制度，针对海岸线进行分级保护，使用合理的技术手段，将海岸线的严格保护作为“红线”，加大在海岸线保护方面的资金投入力度，加速设置自然海岸线的账户，同时将其政府绩效相衔接。与此同时，将海岸线保护划分成“严格保护、强化保护、维护修复、恢复整治”四个不同的等级，以岸段为基本单位，给予每段海岸线以相应的“身份编号”，将“三级保护”制度贯彻到实处、逐段推进海岸线的保护。

4.2 改善法律体系

修订推动自然资源统一管理的“上位法”，为有关法律的出台提供强有力的保障，妥善化解相同位阶法律间的冲突。从法律上确定国土空间整体规划所处的地位，增强对其他规划的战略性引导。加速《中华人民共和国海域使用管理法》的出台进程，从法律层面界定海岸线的基本概念，更深层次的确定海岸线与河海分界线、陆海分界线间的区别，同时出台有关法律及落实细则。及时制定与海岸线保护有关的法律法规，确保法律规章的协调性及统一性。

4.3 不断加大海岸线开发限制力度

首先，从禁止围填海角度来看，其主要包含潮汐通道区域范围内的自然海岸线、保持海岸线形态的大致完整等等。具体要求如下：一是不得转变岸滩的形态及其生态效用;二是加大自然岸线保护力度;三是在满足海洋功能划分的基础上，通过严密的科学验证，许可建造极少许的建筑物;四是禁止对近岸海域范围内的水动力产生影响，不得对生态及其基础型功能造成影响。

其次，从限围填海角度来看，其主要包含海岸线相对集中同时形态较为完整，有良好的景观资源，并且存在建设休闲、旅游、娱乐设施、建设渔业设施等其他需少量围填海的自然海岸线。具体要求如下：一是不得占据自然海岸线;二是在满足海洋功能划分的基础上，通过严密的科学验证，许可建造极少许的建筑物;三是禁止对周围海域的生态造成影响。

4.4 建立健全海陆统筹的监管制度

强化顶层设计，建立起海陆统筹的“国家——省——市——县”四级监管制度以及“空间规划——整体规划——专项规划——控制性规划”的四层规划机制，统一筹划、调节各个层级规划的核心指标、布局引导、调控准则以及价值观念等等，尽可能避免生态区、城镇建设区以及渔业区等区域的相互交叉、融合。确保各种规划的制定标准、时间以及年限的同步性，促进海洋主体功能区规划、海洋功能区规划、城市整体规划以及土地利用整体规划等“多规统一”，制定“多方面、多层次、多角度”的国土空间整体规划。积极贯彻生态空间用途管理体系，形成科学的海岸线开发格局。与此同时，还需要合理、高效的确定海岸线保护的“三线”：第一，“生存线”。也就是严格坚守资源耗费的上限，维护海岸线资源的多样化，不得将海岸线生态区转变成农渔业区、城镇建设区等等。第二，“生态线”。也就是严格坚守生态保护的红线，对海岸线开发、利用的强度及规模进行限制，明确海岸线生态空间保护区域，在保护区域内对已经占据海岸线的用海项目采取逐渐退出及更改用途的方式，严令禁止不满足海岸线保护需求或者对海岸线功能有负面影响的用海活动。第三，“保障线”。也就是严格坚守环境质量的底线，根据城镇建设适宜性、生态功能重要性的要求对海岸线空间实施区分，科学筹划海岸线利用的时序、数量以及布局等，确保沿海区域海洋经济的高质量发展。

5  结论

综上所述，新时代环境下加强海岸线保护有极其重要的价值。未来，可采取构建海岸线“三级保护”制度 、改善法律体系、不断加大海岸线开发限制力度以及建立健全海陆统筹的监管制度等措施以加大海岸线保护力度，从而提高海岸线开发利用的效率及质量。

参考文献：

[1]翟宁.多系统协同的海岸线空间规划设计方法初探——以三亚湾岸线利用规划及交通整治规划为例[J].城市规划通讯，2018（1）：15-16.

[2]符方玲.海口市江东新区海岸线开发与保护研究[J].海峡科技与产业，2019（4）：20-21.

[3]刘艳秀，宋翔，董欣.明确海陆分界线加强海岸线保护与利用管理——辽宁省海岸线修测工作外业勘测工作小记[J].国土资源，2019（11）：33-34.