水资源税改革对水资源管理的影响

杨旭 谢鹏彬

摘 要：近年来，随着我国水资源税改革的进一步推行，实际上改革对我国的水资源管理也产生了一定的影响。为了能够加强我国水资源管理工作，促进节约开发水资源，以及对水资源的合理利用，本文首先对当前水资源税改革试点地区水资源管理所面临的问题进行了阐述，对其中所存在的问题，包括取水许可、用途分类与税额标准分类不匹配，基层水资源管理人员队伍与其任务不匹配，以及水资源信息化管理水平不够高的问题进行了分析，并据此提出了相关的对策以及建议，以对日后我国水资源税改革政策的推行起到一定的参考作用。

关键词：水资源;税改革;水资源管理;影响

引言

目前，我和他水资源税改政策已经在10个省内开始推行。随着我国水资源税改革工作的不断推进，水资源税改革对水资源管理的影响，也逐步的呈现出来。这次改革一方面加强了对水资源的管理工作，另一方面，也使得水资源税改革的要求与水资源管理二者之间的差距进一步的拉大，所以，近期我國也开始逐渐重视水资源税改革对水资源管理的影响。对其影响的分析能够有效的促进我国水资源的管理现状，并且能够进一步的加强我国节约用水及合理开发水资源的情况。

1 水资源税改革试点地区水资源管理面临的问题

1.1 取水许可用途分类与税额标准分类不匹配

目前在我国的水资源管理当中，由于对取用水的用途分类没有精确的说明，同时，在某些地区，水资源标准的分类与当地取用水的用途分类不匹配，这种情况，对水资源的精细化管理非常不利，同时也大大增加了水资源税征管在工作中的难度。许多地区的取水证许可证登记表中，没有对非居民用水居民用水和特种行业用水等分类进行详细的说明，导致在对这些地区进行水资源征税管理时，工作难度较大，难以精确的进行。此外，在某些地区也出现了取水权人与纳税申报户，信息不匹配的情况，这种情况进一步导致了对采集税源信息工作的难度的提升，同时也会产生漏税漏征的现象。

1.2 基层水资源管理人员队伍与税改任务不匹配

当前我国的水资源管理当中，对于水资源税税额的标定情况不够准确，导致在进行水量核定时无法对用户进行细致的区分，使得在进行核定水量时工作任务较重。这种较重的工作量使得基层的水资源管理人员队伍疲于应对。这种不对等的现象更加加重了对水资源管理的难度。比如，目前河北省的水资源税税额标准当中有管网内外，超采区，行业，以及用水类别和市区线等，进行了区分，这种税额标准共包含5级和52个。这种复杂而繁琐的水资源税税额标准，导致当地水资源管理人员在进行核定用水量工作室，工作量巨大，且无法进行精准的核定。

1.3 水资源信息化管理水平有待提高

除此之外，目前我国的水资源管理当中信息化的水平比较低。使得在征税部门进行信息共享时具有较大的难度。导致这种情况的原因首先是我国缺乏水资源管理当中信息化建设的标准，使得各个地区在进行当地的水资源信息化管理是缺乏统一的规范，导致在信息共享时无法进行统一的管理，最终导致水资源的信息化管理政策无法在全国范围内统一展开。第二是由于，目前我国的水资源管理存在的信息更新不够及时，以及取用水信息不够完善等问题，这种现象也导致了我国目前的水资源信息化管理程度不高。

2 对策建议

2.1 进一步加强取水许可管理

在我国的水资源税改革过程当中，可以按照当地的水资源税标准的实际需求来进一步的细化当地的工业取水，生活取水，发电取水，农业取水和其他取水。同时对纳税人和取水证可持证人信息进行进一步的核查。以保证纳税人和取水许可持证人信息保持一致。与此同时，仔细的核查，一证多人和一人多证的情况。并在确保水资源税纳税人，信息与取水许可持证人信息匹配的情况下来逐一的发放取水许可证。

2.2 切实加强基层水资源管理队伍建设

在推行水资源税改革的地区，应当根据该地区的实际水资源管理情况以及当地的经济水平和工作任务以及水资源管理人员，团队的水平。并且借助国家机构改革的大方向，来积极的加强当地的基层水资源管理队伍的建设。对于那些，纳入到财政保障的基层水资源管理人员，应当对其积极的做好财政保障措施，除此之外，对那些处于编外的水资源管理人员来说，应当拿取充分的资金来保证这些编外人员能够得到妥善的安置，并且通过政府购买，以及其他的方式来委托其他水资源管理企业来进行水资源管理工作，积极的推进事转企的改革。

2.3 进一步提高水资源信息化管理水平

近年来，随着信息化技术的不断快速发展，可以将国家的水资源税改革政策与信息化技术相融合，以提高水资源管理当中的信息化建设情况。通过信息化技术的融合，可以对我国的水资源信息管理平台进行进一步的完善，并且将各级的水行政主管部门的水资源费，取用水信息，水权交易和水资源税等，各类信息纳入到国家的水资源信息管理平台当中，这种统一的管理平台有利于，在水资源管理当中的统一调配，统一监督和统一管理，并且能够使得水资源管理具有更高的规范化和标准化程度，有利于对水资源管理效率的提升同时能够降低基层水资源管理人员的工作强度。

2.4 梳理清地方水行政主管部门职责

在我国大力推广水资源税改革的过程当中，在地方的水，管理行政主管部门应当积极的做好水务部门征税以及纳税人申报等工作的衔接。并且针对当地所出现的用水量核定风险以及用水量核定任务工作量较大的问题，积极的，对当地的水资源管理责任体系进行完善和改革，并且通过对水量核定的方式方法进行优化等方式来对用水量的核定频率进行调整，缓解当地基层水资源管理人员队伍与税改任务不匹配的情况，加强基层水资源管理的工作效率。

结语

综上所述，在我国大力推行水资源税改革政策的背景下，对多个地区的的水资源管理产生了影响。基于这种情况，这些存在问题的，的确应当进一步的加强取水许可的管理，同时，借助国家机构改革的春风，加强基层水资源管理队伍的建设，并且加强水资源管理平台信息化的建设，同时明确地方水行政主管部门的职责，通过这些措施有效的提升基层水资源管理工作的工作效率以及工作质量。

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作者简介：

杨旭（1999.04） 男，汉族，陕西省泾阳县人，郑州大学本科生

谢鹏彬（2000.09），男，汉族，河南省济源市人，郑州大学本科生