银川市“礼让行人”政策的优化

罗英

[摘 要] 为了推进我国社会主义文明建设，创建文明城市，“礼让行人”政策发挥了重要的作用，但是仍存在一些不足之处，有待优化。一是部分道路基础设施不完善，导致“礼让行人”的政策无法落实；二是“礼让行人”实行双标；三是相关部门宣传教育工作不到位。对于改进对策，一是聚焦核心路段，合理布局城市道路交通系统；二是对行人明确提出一定的惩罚机制；三是加强宣传教育工作。以此体现出对生命的尊重与敬畏和一个城市的文明程度以及城市居民的文明素养。

[关键词] “礼让行人” 创建文明城市 对策

中图分类号：D631.43 文献标志码：A

一、“礼让行人”政策的概述及演进

为了创建文明城市，宁夏回族自治区银川市很早就开始在很多条例中涉及“礼让行人”政策。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称为《道路交通安全法》）第四十七条规定：“机动车行经人行横道时，应当减速行驶遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。”“礼让行人”这项政策的主体为司机，客体为行人。那么礼让便是相互的，行人不能仗着自己是客，便在马路中央为所欲为，忘记自己也该遵守的道路交通法，导致交通问题。这既是对自身行为的不负责，也是对法律的一种挑战。司机更应该遵守“礼让行人”安全驾驶的相关法律法规。

“礼让行人”政策也经过了时间的考验。在2015年7月24日，银川市开展“全民公益日”活动深化志愿服务实施方案，其中便有“1+N”志愿服务模式，N指的便是N项活动。这N项活动中有一项是“文明行车、礼让行人”行动。2017年3月，中共银川市委办公厅、银川市人民政府办公厅印发《银川市绿化美化城乡专项行动实施方案等十个专项行动实施方案》的通知，其中有一条便是加强对行人及非机动车整治。2018年，中共银川市委办公厅、银川市人民政府办公厅印发《银川市深化全国文明城市建设工作三年（2018- 2020年）行动计划》的通知，其中有一条便是开展友善礼让行动，深入开展“礼让斑马线”活动，要求机动车在遇人行横道时主动“礼让行人”。2019年10月28日，相关部门在对银川市十五届人大三次会议第48号“系统规划银川交通网线”建议的答复中也提出了对于“礼让行人”政策的优化。

从时间的变迁来看，政府对于“礼让行人”这一政策落实地是渗透渐进的模式，力求使“斑马线前‘礼让行人”成为公民一种习惯，更成为一种社会风尚，从而提高整个城市的文明风气，让人民群众满意。

二、实施“礼让行人”政策过程中存在不足之处

“礼让行人”政策在各大城市纷纷落实，可见其有可取之处。但是，由于城市发展的不均衡以及城市内部基础设施的布局存在不合理的现象，导致“礼让行人”难以很好地落实，所以该政策有待进一步加强。

（一）部分道路基础设施不完善，导致“礼让行人”无法落实

在银川市的老城区、上下班高峰期时段以及一些人流密集区这种问题还是比较明显的。比如，在老城的新华街还有银川商城和温州商城附近的南薰街及步行街，以及新城的怀远夜市，有时根本做不到“礼让行人”。在采访一位司机时，他谈到这个问题并说：“应该是行人让让我们吧。”有时候，很多地方需要有交警指挥疏导，车辆才可以缓缓行驶。可以看出这几个地段交通比较堵塞，更何谈落实“礼让行人”呢。

（二）“礼让行人”实行双标

司机在政府条例以及《道路交通安全法》的约束下，在“礼让行人”方面做得不错，虽然目前并没有形成一种“习惯成自然”的意识，但是在硬性的要求下，司机们基本可以依法遵守“礼让行人”的准则。当然，对于违法司机的惩罚措施也比较严厉，既要被交警罚钱扣分，出租车司机如违法还要受到公司的批评教育。可是对于行人来说，并没有特别硬性严格的要求，一些不遵守交通规则闯红灯的行人、仗着自己是弱势群体，乱穿马路的行人，我们的法律法规并没有针对这种现象的严肃的惩罚和教育的条例，这在一定程度上助长了他们这种恶习。在采访时，好几位司机都提到这个问题，他们提到尤其是在拐弯处，哪怕是缓慢行驶也会有控制不住刹车的时候，就算刹住车，车也会由于惯性向前行驶一段，行人乱穿行是拿自己的生命开玩笑。可见，“礼让行人”对于司机来说是必须遵守的法规，但对于行人来说同样应该遵守。追其根本在于行人的自身素质问题，需要加强。

（三）相关部门宣传教育工作不到位

有个现象很常见，那便是家长会带着自己的孩子随意过马路，家长都没有以身作则做好示范作用，又何谈孩子呢？在这方面是家长的教育工作没有做到位，另一方面，银川市整体的“礼让行人”普法工作和教育工作也没有落实到各个社会阶层。只着重司机这个群体，忽视了青少年。教育是从娃娃抓起，这样“礼让行人”便不再是一份责任，而是一项潜在要履行的义务。

三、关于“礼让行人”政策的改进的对策与措施

（一）聚焦核心路段，合理布局城市道路系统

为有效解决核心路段交通拥堵问题，可以在人流量比较大的路段设立行人手动红绿灯、过街天桥和地下通道等，缓解这些道路出现“礼让行人”所造成的拥堵。此外，综合银川市整体发展目标，建设一个与城市空间和功能布局相协调的交通体系，从而提升解放街、亲水大街等道路机动车通行的效率。再有，潮汐车道的使用针对不同的车道属性，会大大提高车辆的通过率。为满足公众通过移动端获取政府服务和公共服务的新需求，2019年银川市着手打造了智能便捷城市门户“银川”App，为公众出行提供信息帮助，协助开展交通疏导[1]。

（二）对行人明确提出惩罚机制

对于行人来说，他们自身的可变性太强，而且无法明确确定目标。如若司机违反交通法，那么车牌号就是最好的证据。但是对于行人来说很难，在老城有几个路段有抓拍显示的大屏幕，而且只是部分街道有，这项措施也没有起到很有效的作用。在此基础上，我们可以加入惩罚措施，比如若达到违法三次以上，把他列入失信名单等。此外，可以安装行人可控红绿灯，这种设备既方便车辆在无人过马路时通行，又方便行人需要过马路时一键变灯，让来往车辆停车让行。

（三）加强宣传教育工作

市民的素质问题并不是由一方的普及教育就能提高的，而是需要多方共同管理教育的。首先，家庭教育就很重要，父母要以身作则，从自身做起，言传身教、潜移默化地改变孩子的行为，从小培养孩子文明出行的意识。其次，学校也担负了重要的职责，学校应大力开展文明出行，“礼让行人”的普法教育宣传，从而形成一种良好的习惯。最后，宣传部门应协助交通管理部门进行宣传教育及管理，突出“礼让行人”的重要性，从而减少交通事故的发生，这是对生命的一种尊重与敬畏。让“礼让行人、文明出行”成为一种日常习惯，不仅仅需要交通管理部门的积极努力，还需要行人和机动车驾驶员的有效配合，在斑马线上没有谁能够成为旁观者，只有通过多方面的积极配合和响应，才能够让“礼让行人”在不断的发展中成为一种日常习惯[2]。

四、结语

“礼让行人”，不仅仅是对行人以及机动车驾驶人员生命安全的有效维护，其深层含义是通过礼让的行为体现对我国交通法律的深度尊重，同时也是一种对生命的尊重与敬畏[3]。此外，这也反映了一个城市的文明程度以及城市居民的文明素养。可以这样说，“礼让行人”是一个博弈的过程，但是随着双方相互的礼让与理解，“礼让行人”政策的落实也会越来越好，银川市离文明城市会更近一步。

参考文献：

[1]林海珠.武汉市机动车“礼让行人”实施情况的调查研究[J].法制与社会，2020（02）：155-157.

[2]行若竹，高鳳妮.社会治理创新视域下车让人政策博弈模型分析[J].重庆交通大学学报（社会科学版），2019，19（04）：65-71.

[3]曾凡燕.“礼让行人”规范的实施路径——全国首例“斑马线罚款案”评析[J].行政法学研究，2019（03）：64-77.