论城乡规划与土地规划统筹发展

安苗

摘要：社会经济水平逐渐提高，城市规模处于不断地扩张状态之中，而城乡之间的差距也明显扩大。土地规划管理和城乡规划管理存在密切联系，土地规划对于城乡规划起着促进行作用，能够推动城乡发展，缩小城乡之间的差距。本文主要分析了这两者的相关性，在此基础之上提出了具体的建议，希望可以为相关人员提供参考。

关键词：城乡规划;土地规划;发展;分析

城乡规划的一个重要内容就是土地规划管理，土地规划管理具有基础性的作用。只有当城乡规划和土地规划管理之间的协调性不断地增强，呈现出相互促进的状态之后，才能够逐渐解决当前城乡规划与土地规划管理之间存在的矛盾，令城市发展和农村发展更加顺利，为我国的经济发展和社会进步打下基础。

1城鄉统筹发展理念

城乡统筹发展就是要依托城镇化统筹城乡发展重点，依托工业化统筹城乡发展，依托产业化统筹城乡发展这三个方面。城镇化是解决城乡统筹发展的切入点，是吸引农村剩余劳动力的载体。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城镇化的产业支撑，是城乡协调发展的根本动力。农业产业化是推动农业结构调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是建设现代农业、增加农民收入的有效途径。要以科学发展观为指导，坚持统筹发展，重点解决三农问题。总之，在发展过程中，要统筹城乡发展，首先必须立足实际，树立科学的发展观。更多地考虑改善农民的生产、生活条件，从而做到城乡整体谋划、统筹安排，形成了城乡经济协调发展的良好局面。

2城乡规划和土地规划管理中存在的不足

2.1土地规划方面的不足

城乡规划这项工作的内容多，难度大，具体操作过程中容易遇到许多的问题。我国的经济发展水平不均衡，尤其是城市和农村发展之间的差距越来越大。土地规划管理工作更需要积极推动和发展，以便于尽快落实城乡管理办法，发展经济，为人们的生活水平提高创建条件。土地规划的过程当中，土地使用属于重点内容。土地的使用价值高，在出让方面涉及到多方主体的利益，无论是对土地出让时的定价还是其他方面补偿费用的确定都会遇到很多难题。当没有结合实际情况，忽视了相关主体利益的保障和维护，那么不仅会挫伤民众的积极性，损害他们的利益，还会令我国的土地规划管理和城乡规划水平始终处于落后的状态。当所征用的土地没有按照要求使用，同样会产生许多的消极影响。

2.2土地资源紧张

尽管我国的国土面积大，但是由于人口众多，人均资源少，因此当前土地资源相对紧张。尤其是在城乡规划整体建设需求方面，表现出来的土地资源紧张问题更加明显。农村耕地资源因为城乡规划而逐渐减少，破坏了农村主体的利益，影响了农村环境。土地资源浪费的现象常有发生，针对土地资源的利用效率也较低。当然随着社会的发展和进步，物价也逐渐提高，农民们对于土地资源的执着程度降低。

3城乡统筹发展的规划对策

3.1是由“产业一体化”入手实现“城乡一体化”发展。城市产业结构直接决定了城市的经济功能，进而对城市空间结构产生影响。不同的产业发展阶段，城镇空间结构是不同的。

3.2以“规划一体化”为手段打破城乡分割实现城乡统筹。加快编制城乡统筹规划，其实是一个全面的综合性规划，特别是要促进各种层次、种类的规划，如经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、各种专业专项规划，在城乡空间这个统一载体上实现“规划一体化”，形成整体推进城乡统筹的合力。城乡统筹规划的关键工作是对城镇、乡村空间进行合理界定，强调城镇、乡村空间各自的完整性和融合，进一步明确功能区域，形成层级明显、配套衔接的规划体系，推进城乡空间发展一体化。

统筹城乡基础建设;建设覆盖城乡的交通、水、电、气等基础设施和公共服务设施，构筑区域一体发展平台，推进城乡设施一体化。统筹城乡社会事业;注重农村地区的社会进步，推动社会事业向农村延伸，努力使城乡居民共享现代文明，推进城乡社会进步一体化;统筹城乡综合体制改革;打破城乡界限，将区级公共职能向农村延伸，推进综合改革，加快推进城乡管理一体化。

3.3建立村级经济实体加快推进新型农村建设。 按照农村土地向规模经营集中的原则，以促进新型农村经济实体形成为导向，以农业产业化发展、中小企业及农副产品生产加工、近郊旅游服务业、农村新型社区居民点、服务中心建设为主要手段，整合农村乡企建设用地、承包农用地、宅基地等土地资源，建立股份制公司农村经济组织，逐步实现土地合理流转，农民加快增收。另外，合理规划农村居住社区，在布局形态上尽量延续村庄原有的布局肌理，符合农村居民的生活习惯，符合地方风貌的特点。

3.4 搞好城乡统筹，促进基础设施和公共服务向农村延伸。实现科学发展、构建社会主义和谐社会，必须提高农村公共服务水平，大力改变农村基本公共服务水平长期滞后于城市的状况。加大农村公共产品供给能力，建立农村公共服务体系，必须走城乡统筹发展之路。要按照统筹城乡经济社会发展的要求规划建设农村社会事业、公共安全、生态环境、基础设施等公共服务体系。因此，要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。

4结束语

国家经济的发展速度快，尤其是城市近年来规模逐渐扩大，发展的水平逐年提升。而农村的发展较为落后，加之土地规划管理的整体水平还不高，导致这两项工作中的矛盾还没有妥善解决。结合城乡发展的实际情况，促使土地规划管理水平提升，缩短城乡差距是当前提升我国经济水平以及人们生活水平的重要方法。

参考文献;

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[2]张伟强.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].居舍，2019（03）.

[3]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施，2017（02）.

（作者单位：承德市规划设计研究院）