改善民生 兜住底线

冯华 赵展慧 邱超奕

中央经济工作会议提出，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

“这次会议强调的‘要发挥政府作用保基本‘要发挥市场供给灵活性优势令人印象深刻。”中国社会保障学会会长郑功成认为，保障和改善民生，既要发挥政府保基本、兜底线的作用，也要通过政府引导，撬动市场资源和社会力量，发挥市场供给的灵活性优势，从而满足人民群众多层次、多样化的需求。

中国宏观经济研究院社会发展所研究员张本波认为，对于义务教育、基本医疗、养老保障等基本公共服务，政府要承担责任，注重普惠性、基础性、兜底性；而对于那些满足人们多元化、个性化需求的非基本公共服务，可通过深化民生服务领域改革来支持社会力量增加有效供给。

对于就业、医疗、住房等领域，中央经济工作会议同样提出了不少具体举措。

就业是民生之本。2019年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年目标。郑功成认为，2020年要继续做好稳就业工作，着力健全有利于实现更高质量和更充分就业的体制机制，突出抓好重点群体就业工作。张本波表示，2019年社保降费、援企稳岗、加大劳动者技能培训等措施科学有效，2020年还要继续发力，对稳定就业总量、改善就业结构发挥更大作用。

“今年我国在养老服务方面密集出台了许多政策措施。”中国老龄协会政策研究部主任李志宏說，未来既要完善政府保障基本养老服务的能力，也要通过放宽准入、改革公办机构、优化营商环境等措施来激活养老消费市场，“相信这些举措将带动养老服务产业提质增效。”

“中央经济工作会议再次强调‘要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，意味着房地产调控政策将保持稳定性和连续性。”国务院发展研究中心市场所研究员邵挺表示，下一步要全面落实因城施策，加快完善长效管理调控机制，切实做到稳地价、稳房价、稳预期，“明年，加大城市困难群众住房保障工作、改造城镇老旧小区等一系列举措将形成合力，更好满足百姓的居住需求。”