基于区域发展不均衡的学前教育财政政策研究

高宝润

摘 要：教育的公平发展是人们的美好愿望，解决区域发展不平衡问题，对学前教育财政政策进行完善，加大国家政府对学前教育事业的资金投入，是解决学前教育区域发展不均衡的重要路径。对于区域发展不平衡的地区而言，对其学期教育财政政策的制定更加困难。本文将着重从区域发展不均衡对学期教育发展的影响以及采取的相关措施等方面出发，对发展不平衡地区学前教育财政政策进行研究。

关键词：区域不均衡发展;学前教育;财政政策

人类的学习是以学前教育为起点的，对于国民教育体系而言，学前教育是构成该体系比不可少的一个模块，对于义务教育成果的巩固，教育质量提高与人们文化素养培养都具有非常深刻的意义。但就不同时期教育发展情况而言，学前教育的发展比较缓慢，部分地区学前教育的发展甚至是停滞不前，它是现如今我们教育事业的短板。学生家长也非常重视有关学期教育的问题，其中“学费贵，门槛高”是学生家长最关注的问题，也是社会各界所关注的。尽快将学前教育财政政策进行完善，政府加大对教育事业的资金投入，是解决此问题的重要路径。下面本人将以广东省为例进行本项研究。

一、区域发展不均衡对学前教育产生的不可忽视的作用

我国广东省经济发展非常的迅速，是全国经济排名第一的省份，但其省内各个区域的发展不是均衡的，根据2019年广州省各市人均GDP排名来看，深圳市仍稳居第一，其与人均GDP最低的城市差至少六倍。从区域分布来看，珠三角与粤东西北地区的人均GDP成两极分化由于区域的不均衡发展使得各个地方对学前教育的投入资金也具有一定的差异性，最终导致学前教育发展不均衡问题的产生。

由于教育资金投入差距比价大，使得各个区域对学校资金的投入也产生差异，从而导致创办学前教育学校的教学环境、教学设施、教师队伍的发展等方面产生差异，最终使不同区域学前教育发展不均衡的问题越来越突出。例如：对公办幼儿园的资金投入相较于民办式幼儿园而言，公办幼儿园所获得的教育资金较多，但由于现如今民办幼儿园的数量正在快速增长，以至于两者办学条件及幼儿园设备等各个方面产生差异，这种情况在粤东西北地区更加明显。

学期教育面对的受众群体为幼儿，其对教师的依赖性相对较大，因此幼儿园的师资力量会对幼儿未来的发展产生重大影响，也会影响学期教育事业的发展速度。而影响师资力量的因素又是该地区发展是否均衡、为学前教育所投入的资金是否平衡。由于幼儿教师工资较少，而且对于发展不均衡的地区，尤其是广东省各个区域，幼儿教师的工资待遇差距大，以致于他们的工作归属感相对匮乏，导致教师队伍不可长期稳固存在，最终影响学期教育的发展。

二、基于区域发展不均衡的学前教育财政政策

经济发展的差异性在影响该区域的财政收入情况同时，也对教育财政投入能力产生影响，最终影响到该区域学前教育的发展。在制定相關财政政策时，应进行全方位的思考。

首先，省级财政机关应发挥其统筹协调的能力，保证公平公正的原则去制定政策，因为公平是公共财政分配的基本原则，学前教育作为我们人生教育的起点，对自身价值观的形成会产生深远的影响，因此更应该促进学期教育财政分配的公平性。其次，由于学前教育的发展需要投入大量的资金，因此在进行财政政策制定时，可以酌情为经济发展较为落后的区域提供一些优惠政策，多一些“雪中送炭”，避免“锦上添花”。最后，使财政投入的覆盖率更高，小到乡村大到城市，我国公办幼儿园较为稀缺，如果只对公办幼儿园进行财政拨款，那么可能很多家庭的幼儿就无法接触到学前教育，会进一步加强学前教育发展的不均衡性，因此需对所有幼儿园进行统一拨款，保证幼儿接受教育的公平性。

三、基于区域发展不均衡的学前教育财政政策所提建议

现如今我国大部分区域都采用生均定额拨款的政策，该政策虽然简单可行，但那只针对发展相对均衡的省市，对于区域发展不均衡的省市而言，这种方法是不可行的。根据该区域发展状况和学前教育所具有的特点，应进行生均定额拨款的相关标准的制定，进行拨款金额的均衡分配，并结合实际情况对所指定的进行适当调整。

从我国如今的财政分权制度分析，财政主要掌握在省级以上的政府机关，地方政府掌握较少，因此对于经济发展相对落后的地方，地方政府现有资金较少，从而对学前教育的资金投入也会比经济发展迅速的地区少。如果要解决学前教育发展不平衡的问题就要对各级政府在发展学前教育中所扮演的角色进行明确，进行各级政府资金投入相关机制的制定。另外，还可以设置专项奖补资金，使得学前教育事业可以健康发展。充分利用财政资金决定学前教育事业发展速度的这一特性，设立“以生均拨款为主，专项奖补资金为辅”的财政体系，在保障学期教育事业可以进行的前提，促进区域均衡发展的可能。

四、结束语

区域发展不均衡的现象仍会存在，面对此现象需要各级政府及幼儿园直接通力合作，制定相关政策，使该问题得到调节，从而使各个区域的学前教育事业得以迅速健康的发展。学前教育财政政策的制定是以该区域发展是否均衡为标准进行制定的，为学期教育事业提供法律保障，强化对教育事业的监管力度，最终使区域学期教育发展不均衡的现象得以改善，使学前教育资源得到合理分配。

参考文献

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