校外辅导机构的问题及治理研究

唐金铭 王娟 董舒阳

摘要：随着生活水平的不断提高，越来越多的家长开始重视子女的教育问题。同时，从二十世纪八十年代校外辅导出现以来，校外辅导就成为家长提高子女成绩的重要“武器”，但目前校外辅导市场鱼龙混杂，存在诸多问题。为此，本文将从校外辅导的概念、盛行的原因、存在的问题等方面探究治理校外辅导“乱象”的方法。

关键词：校外辅导;干扰;治理

一、校外辅导概念

1. 校外辅导的概念

在我国，校外辅导开始于二十世纪八十年代，刚开始是指学校教师（包含退休教师）和部分大学生提供的家教服务。21世纪初开始转变成大型的辅导机构。对于校外辅导的概念，我国很多学者都有自己的看法，总结来看，校外辅导就是以提高学生课程成绩为目的，依附于主流学校教育而存在的一种教学活动，是学校教育的一种补充，因其依附学校教育而存在的特性，国外研究也将其称为“影子教育”。目前，校外辅导的主要形式有：由校外辅导机构提供的在节假日和寒暑假期间举办的整体教学活动或由教师（包含退休教师）、在校大学生、校外辅导机构提供的家教活动。

二、校外辅导盛行的原因

对于校外辅导机构盛行的原因，不同的學者有不同的研究角度。在这里，笔者将从校外辅导的优点、家长的观念以及校外辅导的利润三个方面探究一下校外辅导盛行的原因。

1. 校外辅导的优点

学校教育的主要形式是班级授课制，这有利于保证教学的正常开展以及充分发挥教师的主导作用，同时也有利于保证教学进度的统一。但是，班级授课制的缺点也是显而易见的，难以适应学生的个别差异性，教师在授课过程中很难做到因材施教。而校外辅导可以在一定程度上根据学生的特点选择不同的教学方法，其中一对一的家教服务表现的更为明显，家长可以根据孩子的特点及学习情况有针对性的选择辅导的内容和形式，这也是校外辅导受到家长推崇的主要原因。

2. 家长的观念

自古以来，我国就十分重视教育，自从科举制度出现，许多人就将读书视为改变命运的唯一方式，这种观点一直延续到现在。在当今社会，家长格外地重视子女的教育，而现如今衡量教育是否成功的一个重要标志就是分数，尽管国家早就提倡“素质教育”，不以分数论好坏，但在许多家长的眼中，分数仍然是衡量学习好坏的唯一标准。当学校教育无法满足家长的需求时，校外辅导就成了家长的首要选择。

3. 校外辅导的利润

如果只是单纯的因为家长或学生有需求，校外辅导的发展也不会如此迅猛，校外辅导市场存在的巨额利润也是校外辅导盛行的重要原因。中国教育学会曾在2017年发布了《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》，报告显示：2016年我国中小学校外辅导市场规模超8000亿人民币。一家小型的校外辅导机构在暑假期间可以获利十几万元，这巨额的利润趋势许多社会人士投入校外辅导市场，校外辅导机构如雨后春笋般出现。

三、校外辅导机构中的问题

1. 侵越与干扰学校教育

校外辅导作为学校教育的补充，理应顺从学校教育的教学规律，对学校教育进行一定的辅助。但是，近年来，校外辅导侵越学校教育的情况屡见不鲜，严重危害了学校教育的教学秩序。校外辅导对学校教育的侵越与干扰，主要表现在以下几个方面：

①教学内容上的超前

我国在2018年发布的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》文件中指出：严禁校外辅导机构在开展学科类培训（主要指语文、数学等）中出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。但在现实的校外辅导市场上，“提前教学”已然成为一种常态，尤其以寒暑假期间的校外辅导最为严重。寒暑假期间，许多辅导机构教学的内容均为参加辅导的学生下学期所要学习的新课内容。这严重侵越了正常学校教育，会导致部分学生在接下来的学校教育中丧失学习的积极性，有了轻视的心理，而在参加校外辅导期间，大部分学生都不重视所学的内容。参加校外辅导时的不重视，加上学校教学时的轻视就会导致学习上的脱节，对相关知识的把握不够。

②侵蚀教师的队伍文化

校外辅导机构能够吸引家长报名的很大因素就是机构中的“名师”，而市面上大部分辅导机构的主要目的是为了盈利，因此他们不愿意花时间代价去培养自己的“名师”，因此，他们选择选择更为简单的方法——高薪聘请体制内的教师。体制内教师自带的光环会为辅导机构带来大量的生源，在辅导机构高额的工资和学校相对“微薄”的收入前，部分教师会将工作的重心转移到校外辅导上来，甚至部分教师会做出“课上不讲课下讲”的极端行为。久而久之，专心从事学校教育的教师会越来越少，严重侵蚀了教师的队伍文化，危害课堂教学。

2. 教学质量参差不齐

当前的校外辅导市场鱼龙混杂，许多机构只重视宣传招生而忽视了教学的质量，这导致辅导机构的教师质量参差不齐，除了为吸引生源而高薪聘请的“名师”外，大多都是在校大学生或者社会专职辅导人员，而这些人往往可能只是具备相关的教学知识，但教学水平不足。笔者曾在大二暑假兼职过一家校外辅导机构的教师，发现许多兼职的教师都不是师范专业，甚至连教师资格证都不具备。

3. 辅导机构无证办学，教学环境存在隐患

目前市场上的许多辅导机构都是未获得办学许课证的“黑机构”。这类机构由于没有办学许可证，因此大多藏匿于居民楼或者工厂房，没有专门的地址，一年换一次甚至半年换一次。同时，这类辅导机构由于选址隐蔽，相关部门无法进行安全隐患的检查，因此，教学环境的安全与否也成为一个重要的问题。

四、治理方法

尽管当前的校外辅导市场乱象丛生，但也不能否定其对于学生学习存在的积极影响，只有正确的治理方法，尽可能的减少校外辅导机构带来的消极影响，那么校外辅导就能成为学校教育的重要帮手，提高学生成绩。关于治理校外辅导“乱象”的方法，主要从以下几个方面进行。

1. 政府部门

政府部门应加大监管力度，对于具备“办学许可证”的“白名单”机构不能放松警惕，定期检查以及不定期的抽查相结合，避免出现“努力”办证后的“放纵”现象;而对于不具备“办学许可证”的“黑名单”机构，应当加大惩罚力度，当受到的惩罚大于违规建立校外辅导机构的收益时，“黑名单”机构就不会为了利益铤而走险。

2. 辅导机构

首先，辅导机构的负责人应当转变自己的办学“理念”，应当以校外辅导的教育功能为核心而不是以牟利功能为核心。 其次，應当了解校外辅导的定位，作为学校教育的补充，应该发挥自己的辅助作用，而不是侵越与干扰学校教育。最后，规范自己的教师队伍，提高教师招收的门槛，必能为了利益招收教学能力不足的“廉价劳动力”，提高自己的教学质量。

3. 学生家长

首先，家长要改变自己“以分数论好坏”的错误观点，发现自家小孩的闪光点，客观的评价自己的孩子。其次，理性选择，不盲目跟风，了解自己孩子是否需要辅导，而不是盲目的因为别人小孩参加就参加。最后，学会辨识，在选择辅导机构时，要着重考虑该机构是不是具备政府颁发的“办学许可证”、教学环境、师资情况，选择一个好的辅导机构避免花“冤枉钱”。

4. 学校

首先，学校可以适当的组织集体的无偿的课后辅导，相比较校外辅导机构，家长肯定更愿意选择学校组织的辅导活动。其次，提高教师待遇，教师待遇是决定教师是否冒险担任校外辅导教师的重要因素，因此，当教师的待遇提高后，教师寻找“副业”的行为会适当减少。

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