新时代我国社会主义市场经济体制改革政策及发展

张爱军

摘要：本文通过梳理党的十八届三中全会以来我国社会主义市场经济体制改革政策，剖析了新时代我国社会主义市场经济体制改革的背景意义和发展脉络，分析了我国在国企改革、财税体制改革、深化土地和户籍制度改革以及科技创新等方面的政策发展方向。

关键词：市场经济体制;改革;政策;科技创新

新冠疫情冲击下我国经济增速面临较大下行压力，解决我国经济运行存在的突出矛盾和问题，关键在于切实办好自己的事情，除出台宏观逆周期政策外，还需深化改革开放，深化社会主义市场经济体制改革，发挥好市场机制的作用。

一、新时代我国社会主义经济体制改革的背景意义

深化市场化改革，扩大高水平开放，是实现高质量发展的必由之路。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。我国社会主义市场经济体制改革政策是对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。

二、新时代我国社会主义经济体制改革政策梳理

2013年以来，我国市场经济体制改革不断深化。2013年11月，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为后续改革指明方向。2019年十九届四中全会研究并审议发布了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，将社会主义市场经济体制上升为基本经济制度之一，进一步明确了改革的方向。2020年4月，中共中央国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，第一次系统描绘了要素市场化配置的机制，对要素市场化改革进一步细化。2020年5月，为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，进一步发布了《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，社会主义市场经济体制是基本经济制度的重要组成部分之一，对之前一系列改革的继承与发扬，起到了提纲挈领的作用。

（一）基本经济制度

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

1、推进国有经济布局优化和结构调整

十八届三中全会提出“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”2017年1月，《关于创新政府配置资源方式的指导意见》提出“落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国計民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。2020年5月，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，有效防止国有资产流失。对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。”

2、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革

十八届三中全会提出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。”2019年政府工作报告提出“积极稳妥推进混合所有制改革。坚持稳中求进工作总基调，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，扎实推进国有企业改革。”2020年5月，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。”

（二）高标准市场体系

建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。

1、全面完善产权制度

十八届三中全会提出“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。”2020年5月，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。”

2、全面实施市场准入负面清单制度

十八届三中全会提出“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。”2019年4月，国家发展改革委、商务部联合召开全面实施市场准入负面清单制度工作部署视频会，扎实推进“全国一张清单”管理模式，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性，实现“一单尽列，单外无单”。2020年5月，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“推行全国一张清单管理模式，维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。”

（三）要素市场化

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”2020年4月，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出“建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。”2020年5月，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。”

（四）宏观治理能力

完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。

十八届三中全会提出“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。”2019年5月，中央深改委第八次会议指出“加快建立同高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系、保障体系。”2020年5月，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。”

三、新时代深化社会主义经济体制改革政策发展

（一）加快国企改革

国企改革加速推进，结构调整、激励机制与垄断行业改革等为主要抓手。首先，在国企的行业分布上进一步实现“有进有退”、“两类公司”作为重要抓手，通过“管资本”的方式促进国有资本保值增值。其次，混改是改革的牛鼻子，中央提出在充分竞争行业探索优先股，并通过资产证券化的方式优化国资配置，有助于强化国有资本收益功能;与此同时，未来或将适度推进包括员工持股在内的多项中长期激励机制，进而提升试点企业的经营效率。最后，稳步推进自然垄断行业的改革，除了电力、油气等领域外，在“促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争”、“实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营”以及“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”等领域进一步进行改革。

（二）规范财税体制改革

财税改革或以央地财权事权划分为着力点，政府举债融资将更加规范。分税制改革后地方财权相对更少而事权相对更多，地方政府隐性债务也与这一问题有一定关系。继续强调“优化政府间事权和财权划分”，一方面增加中央事权，包括“知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护”等，另一方面增加地方财权，包括“研究将部分品目消费税征收环节后移”、“稳妥推进房地产税立法”等，进而“培育壮大地方税税源”。在央地财权事权进一步明晰后，地方政府融资模式或可更加规范，既要“依法构建政府举债融资机制，强化监督问责”，又要“清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能”。

（三）继续金融供给侧改革

继续贯彻此前金融供给侧结构性改革的总体思路，重申资本市场、银行体系与利率汇率体制的改革思路。资本市场方面，“深改十二条”的提出标志着资本市场改革已进入新周期，中央对于资本市场的重视或达到了前所未有的高度。资本市场改革将持续加速，预计近期可期待的包括：提高上市公司质量行动计划或将对外印发;创业板注册制或将加速落地;减持、退市特别是主动退市等制度或将优化;以新《证券法》为基础的信息披露与投资者保护制度或将完善;养老金等长线资金入市渠道或将进一步拓宽;资本市场双向开放进程或将继续推进。银行体系方面，除构建“多层次、广覆盖、有差异的银行体系”外，要求与实体经济结构和融资需求相适应，未来对小微民营企业以及新经济的信贷支持或不断升级。利率与汇率体制方面，进一步深化利率与汇率的市场化形成机制。

（四）深化土地和户籍制度改革

以土地、户籍改革为突破口，“人地钱挂钩”推动城市群和区域战略发展的要素自由化方向进一步明确。土地要素上，一方面，以加快农村集体经营性建设用地入市、深化农村宅基地改革试点为突破口推动城乡建設用地市场统一;另一方面，以国有企事业单位改革改制土地资产处置、用途合理转换等方式实现低效用地再开发。人力要素上，在进一步放开户籍限制之外，更明确“探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度”;此外也鼓励畅通人才跨所有制、跨境流动的渠道。人、地等要素改革将助推城市群、都市圈高质量发展，“构建区域协调发展新机制”。进一步完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等区域战略。

（五）推动科技创新

进一步发掘和完善数据等新要素，持续加速科技制度创新预计。一方面，《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次明确数据要素后，完善数据标准并在实践层提出“数字政府”建设;另一方面，考虑到中美在科技领域的摩擦和新一轮科技革命下我国转型升级的需要，科技制度需要全面创新。一是编制新一轮中长期科技发展规划;二是加强“新型举国体制”;三是重大科技基础设施运营多元投入，强调社会资本的重要性;四是以企业尤其是鼓励民营企业为主体推动产学研体制发展，并完善产权转化机制;五是激励人才，试点“赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权”，与混改等产生系统集成效果。

参考文献

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[3]徐寅生.加快完善社会主义市场经济体制的理论认知与现实路径[J].行政与法，2020（4）.

基金项目：山东省软科学研究项目（编号：2019RZB01167）、山东省社会科学规划研究项目（编号：18CCZJ13）、山东省高校人文社科研究计划项目（编号：J16WE37）。