关于对加强永久基本农田管理的探讨

张红

摘要：近年来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志，在中央经济工作、中央城镇化工作、中央农村工作会议，在中央听取第二次全国土地调查情况汇报、审议农村土地制度改革试点工作意见等重要会议上，对耕地保护工作作出了一系列重要指示。

关键词：永久基本农田;保护;监管;探讨

近年来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志，在中央经济工作、中央城镇化工作、中央农村工作会议，在中央听取第二次全国土地调查情况汇报、审议农村土地制度改革试点工作意见等重要会议上，对耕地保护工作作出了一系列重要指示。就加强耕地保护、划定永久基本农田、改进占补平衡等专门作出了重要批示。中央领导如此密集、系统地强调耕地保护和永久基本农田划定工作，充分体现了党中央、国务院对耕地保护工作的高度重视，蕴含着重要的新思想、新论断和新要求，是我们做好耕地保护，推动全域划定永久基本农田工作的根本遵循。

1 划定永久基本农田的重大意义。

1.1 全面划定永久基本农田是保障国家粮食安全，提高粮食综合生产能力的重大举措。把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，集中资源、集聚力量实行特殊保护，是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措，有利于巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

1.2 全面划定永久基本农田是推动节约集约用地，促进生态文明建设的重要途径。划定永久基本农田实行特殊保护对优化城市发展空间、倒逼节约集约用地、缓解资源环境承载压力的重要作用，提出划定永久基本农田实行特殊保护，与森林、河流、湖泊、山體共同形成生态屏障，成为城市开发的实体边界，成为海绵城市建设的生态空间支持。

1.3 是推动农村发展和农业现代化建设，维护农民权益的重要保障。划定永久基本农田产实行特殊保护，保持优质耕地的稳定性，推动落地到户，有利于筑牢农村土地制度改革底线，巩固农民的土地承包权，维护广大农民的权益。

2 全面核实永久基本农田划定成果并整改。

永久基本农田划定成果是基于第二次全国国土调查，自2019年全国开展第三次全国国土调查后，应结合第三次全国国土调查、自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能和重要农产品生产保护区划定等工作中发现的问题，根据自然资源部统一部署，重点对已批准建设用地、已有矿业权、自然保护地范围内禁止人为活动区域、第三次全国国土调查成果中不符合划定的要求的土地进行核实梳理，明确属于划定不实等需要调出的土地，并协调好永久基本农田与生态红线、城镇开发边界的关系，确保三条红线不交叉。全面核实后，应进行清理、整改，依法处置违法违规建设占用问题，并相应对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区进行调整，按照法定程序修改相应的土地利用总体规划。及时补充、更新、维护永久基本农田的标志牌、界桩，存档备案永久基本农田成果数据，将其纳入自然资源遥感监测“一张图”监管平台。

3 加强建设用地占用永久基本农田的管理

永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，严禁违法违规占用、破坏永久基本农田。确需占用的，依法依规办理相关手续。用地预审要符合《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》规定;临时用地一般不得占用永久基本农田，如果建设项目符合相关要求，确实难以避让永久基本农田的，在不修建永久建筑、经复垦能恢复原种植条件的前提下，可以使用;矿业权范围内涉及永久基本农田的，应按照全国矿产资源规划确定的战略性矿产和非战略性矿产，区分油气和非油气矿产、探矿和采矿、露天开采和地下开采等情况实行差别管理。

4 规范占用永久基本农田补划程序

对于符合国家规定占用或认定减少永久基本农田的，应依照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求，在原县域范围内补划，按照法定程序和要求相应修改土地利用总体规划。做好编制补划方案、踏勘论证、验收审查及入库备案等 工作。

5 加强永久基本农田储备区建设和管理

重大建设项目占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改等可以直接在永久基本农田储备区中补划，储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用。市县两级定期对本行政区域内耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价，科学规划、加密布点、改善条件，加快构建耕地和永久基本农田质量监测网络。合理整合资金，采取有效措施吸引社会资本投入，优先在永久基本农田和储备区内开展高标准农田建设，逐步提高永久基本农田质量。

6 加强对永久基本农田保护的监督管理

一是要强化永久基本农田信息化建设，逐步实现省市县三级联动的永久基本农田动态监管系统;二是要建立日常“划、建、管、补、护”监测监管机制，结合年度变更、耕地质量调查评价、土地卫片执法检查等全程跟踪，实现动态管理;三是要强化考核机制，强调永久基本农田保护情况是市级政府耕地保护目标考核、粮食安全省长责任制考核、领导干部自然资源资产离任审计等考核重要内容。

坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，强化永久基本农田特殊保护，确保国家粮食安全和农产品质量，构建保护有利、集约高效。监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住我们的耕地红线。

参考文献：

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