PPP模式下工程全过程造价管理

张芳

摘要：随着经济的发展，一种全新的合作模式应运而生，那就是PPP模式。在PPP模式下的工程造价咨询过程中，存在很大风险因素，对整个工程的建设和发展都有很大影响。作为一种现代化的新型融资模式，PPP项目在全国火热发展，随着PPP项目取得快速发展的同时也暴露出很多问题。鉴于此，文章从PPP项目的概念入手，对PPP项目全过程工程造价咨询的风险因素进行评估。

关键词：PPP模式;全过程;造价管理

1 引言

PPP模式是指政府和私人组织之间，为了提供公共服务而实施的一种建设。PPP模式具有诸多的优点，主要表现在可以缓解我国财政压力、利用社会资金建设公共服务基础设施等。但在参与公共服务基础设施建设的过程中，不可忽视的是，社会组织和企业难免会遇到各式各样的投资风险，由此一来，就对投资方提出了非常高的要求，需要其加强对风险的控制，并制定出有效的风险控制方法。研究PPP模式下投资风险控制对于投资方和我国公共基础设施建设均有着积极的作用。

2 PPP项目基本特征概述

从PPP模式自身角度来说，主要特征体现在以下几个方面：政府部门在与企业合作过程中，可以对合同内容进行完善，规范各方行为，让各方权益得到保证;在PPP模式作用下，政府部门及企业把重心放在公共利益方面;通过引入PPP模式，政府部门具有政策、资源等优势，可以实现资源统一调配;通过引进PPP模式，政府部门和企业签署相应的合作合同，建设良好的合作关系，在整个建筑项目建设过程中，双方相互监管和配合，保证工程建设工作顺利进行。

3 PPP项目的流程

PPP项目的一般流程：首先，进行项目的发起与筛选。PPP项目多数都是交通建设、水利水电工程、燃气工程、垃圾处理等公共设施建设。然后，政府通过发起项目进行招标。竞标的资本力量一般都是一些有实力、管理制度完善的大型社会企业。最后，当政府和社会资本方共同确立好项目之后，进行项目评价环节。评定备选项目是否值得投资是项目评价的最重要的功能之一，如果评价结果表明项目不可执行，则应该及时止损，启用备用项目。同时，项目评价也是对政府财务能力的判定，若政府不可承受该项目带来的财政债务，那么该项目也无法执行。通过上述步骤后就可以开始设立项目公司并开始融资，政府和资本方出资建立项目公司并且共同管理，如果资金流转困难也可以通过贷款或者通过金融方式来筹集资金，成立的公司用来管理PPP项目，最后开始实施PPP项目。

4 PPP模式下的工程造价风险

4.1 政治风险

政治风险中涵盖各种各样的问题，如政府信用问题，主要是指由于政府部门的不作为而导致项目极易发生损失的风险。另外，政府决策则是指政府部门在信息掌握上存在着差异的情况，由此就导致了项目极易发生损失的风险^[1]。

4.2 风险因素识别

PPP项目的风险主要有两个特点，分别是多样性和阶段性。正是由于这两个特点才导致风险预估工作开展困难，需要采取更加科学合理的方式来对可能出现的风险进行划分，最大程度上的降低项目的风险性，使得政府与企业共同获得更大的经济收益。根据PPP融资项目的专家和学者的讨论之后，对可能存在的引发融资出现风险的因素进行详细的归纳整理，将整理好的数据资料以表格的方式展现出来。但是因为融资项目中的风险具有复杂多样的特性，所以需要利用有效的工具来对分析结果进行鉴别。

4.3 融资管理问题

从PPP项目自身角度来说，主要划分为两种类型：一个是基础设施项目，另一个是公共服务领域项目。不管为哪种工程项目，由于政府部门投放的资金数量有限，需要在长期融资模式下保证工程建设正常经营。受到利率市场化因素影响，金融机构对中长期贷款的关注力度不高，在这种情况下，加剧了PPP模式建筑项目财务融资难度。除此之外，社会资金在PPP模式中占比较多，由于现有的社会资金融资体系不完善，融资成本相对偏高，将会给社会资金主体利益带来影响^[2]。

5 PPP模式下，降低项目全过程工程造价措施

5.1 科学计划，提高效率

提高PPP项目效率要加强政府和企业之间的沟通，政府的支持是项目顺利实施的前提。咨询机构可以作为中间商，协调政府与社会资本间的矛盾，使资源得到充分的使用，保证PPP项目的顺利实施。咨询机构可以帮助政府开展政策研究，确定项目定位，提供更合适的融资渠道，提前预测风险，还可以对合同的确立提供专业意见，提高项目的风险承受能力，所以加强咨询机构科学化、高效率化是具有战略性意义的。

5.2 风险分担

风险分担主要是指投资方和政府部门共担PPP项目风险。风险分担的本质在于有效的降低风险发生的损失。不但如此，还能够起到增强参与方的风险认识，最后得以促使整体项目进度的提升^[3]。

5.3 建立负责PPP项目的管理机构

PPP融资项目是政府与企业共同参与的项目，在实际的项目开展中，应当是互利的。为了确保PPP融资项目的正常开展，需要在项目运营过程中设置相应的管理机构，加强对于项目的管理。PPP融资项目中的管理机构的主要工作就是起到枢纽的作用，用于政府与企业之间的协调，在管理机构的有效協调下，使得政府与企业合作的更加顺利。

5.4 提高融资效率

要想激发PPP模式下建筑项目运营商业价值，应做好PPP项目宣传工作，让企业每个人员都能认识到PPP模式应用作用，提高金融机构企业PPP项目的支持，提升PPP融资效率。在工程项目建设中，需要对现有的管理模式改革创新，把现代化管理理念融入其中，减少成本投放，提高企业整体效益。与此同时，企业需要做好成本预算管理工作，明确投资估算方案，完善投资预算管理体系，科学把控项目建设成本支出，防止由于投资回收超时而引发财务风险。以某企业为例，该企业要求财务人员根据PPP模式下财务管理要求，及时和金融机构交流，优先选择信用等级高及资金能力强的金融机构与其合作，也可以在第三方担保的情况下，防止在融资中发生资金链断裂状况^[4]。

5.5 提高PPP融资模式的风险识别能力

工程项目PPP融资模式，涉及诸多政府部门和社会机构，如保险机构、贷款机构、运营商等，因此其融资结构较为复杂，这使得其必然要面临一定的风险。在对融资风险进行评价之前，首先要对各方面的风险进行识别。在风险识别的过程中，需要在充分采集整理历史资料的基础上，结合一定的实践经验，合理选用方法，对项目相关风险的来源、特点以及风险因素等进行系统性分析识别。

5.6 风险回避

风险回避一般是指PPP项目参与方为了防止项目产生风险而采取的方法，不再持续采取具有风险的项目行为。虽然风险回避在整个管理当中，可以说并不是最佳的手段，但其的存在却能够最大程度上降低项目损失，提高项目参与方的积极性^[5]。

6 结语：

建筑工程中运用PPP模式可以最大程度上的提高政府的总体工作效率，并且有效降低了建筑财务部门的资金压力，使得政府与参与进来的企业共同盈利。在进行PPP项目之前，需要有效的进行风险评估，对可能出现的风险进行有效的分析与归档，针对可能出现的风险问题提供解决方案，更好的推动我国PPP项目的持久良性发展，进一步推动我国社会经济的持续性发展。

参考文献：

[1] 王玲玲.全过程造价管理模式下的工程造价控制[J].现代物业（中旬刊），2019（06）：120.

[2] 林熙.全过程造价管理模式下的工程造价控制对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2019（16）：42.