论唐山市城市管线管理信息系统的管理体系建立与创新

赵越

摘要：工程项目管理是指在工程质量方面指挥和控制组织协调的活动。“依靠人才任用、实施标管理”是至今为止最常见的模式，如果能这种模式转变到依靠方法研究和方法理论，该是管理理念与理论的创新性发展。

建立城市地理信息系统（GIS）与MIS、OA、CAD和3DGIS融合的管线管理信息系统，将不可见的城市的各种管线信息资源进行融合，加以改进并不断创新，实现城市管线的数字化、动态化、现代化规划系统管理。

本文结合唐山市城市管线管理信息系统工程，围绕地理信息系统（GIS）在工程项目管理体系的建立与创新方面进行研究。

关键词：工程项目管理体系;地理信息系统（GIS）;唐山市城市管线系统 动态管理

一、工程项目管理体系的形成和应用

人们对于投资建设行为的管理，即可以被认为是投资建设项目的管理。这种以人、财、物为主要目标的管理模式与建造技术密不可分，或者可以称之为项目管理进程中技术管理阶段。

进入20世纪以来，投资建设的规模与项目内涵的技术复杂程度都迅速提高，原有的管理模式已难以满足投资建设项目的要求;项目规模的扩大使得相关的影响因素增加，技术构成多样与复杂性的提高，使得相互的协调、配置更加困难。这时，在一些高技术领域，如航天、军事工程领域的大型项目中，逐渐引入了专业的管理技术，并在实践中发挥了明显的作用，逐渐形成了现代的项目管理模式和项目管理理论。

二、地理信息系统（GIS）管理技术的现状情况

我国地理信息系统的发展是一个先慢后快的过程。早在1996年，唐山市就已经建立起唐山市城市规划管理信息系统，对日常的规划工作已经实现了信息化办公。

三、唐山市城市管线系统的建立情况

（一）建立城市管线管理系统的依据

市政公用管线是城市建设的重要基础设施，对城市规划的顺利实施有着不同寻常的意义，特别是对于地下管线来说，大都铺设在交通干道路面下，不可见性给工程建设规划管理带来一定的难度。由于历史的种种原因，各种管线的档案或不完整或不准确、管理手段落后、更新不及时甚至遗漏，造成城市多种管线设施资料的综合利用困难。

为了进一步加强对市政公用管线的规划管理，实现市政工程管线信息的数字化、动态化、现代化管理，提高市政工程管线的规划管理的科学性和合理性，提高工程项目管理效率，结合唐山全市管线系统的普查工作，在原有规划管理信息系统平台基础上建立唐山市城市管线管理系统。

（二）唐山市城市管线系统管理的功能特点

该系统将增加业务审批工作的透明度，改善业务人员工作手段，提高工程项目规划管理的质量和效率，为进一步的规划决策行为提供丰富的数据支持，满足市政管线规划科学化、规范化的管理要求。

1、以市政管理部门为核心，面向多个业务对象的总体架构

2、图、文、表、管一体化的设计

3、具有自建、自维护、自拓展的工具式应用系统

4、强调城乡空间管理信息，提供可靠依据

5、系统设计充分考虑“数字城市”的整体发展目标

（三）唐山市城市管线系统动态管理的构建情况

针对相关指标，就城乡规划管理而言，选择具有相应特点的软件去支持应用系统，将其优点发挥。本次管理系统选择MapInfo作为“唐山市城市管线管理信息系统”的前端GIS平台。

（四）管线数据质量监控

管线数据的质量对管线系统的生命力具有决定性的影响，本系统在管线数据入库前进行了严格的数据质量检查。

为了更方便数据监理的进行，本系统将数据监理部分作为一个单独的终端产品和主要業务管理部分分离，可以直接提供给测量单位使用自检，减少了往返时间，提供工作效率。对规划方案，系统首先提供了《设计图入机方案》，对规划方案的格式进行规定，同时提供终端监理工具，首先规划人员自检，通过后提交市政处工作人员进行复检通过后，才可以入库。

四、唐山市城市管线信息系统实际存在的问题

管线普查是一项情况复杂，技术性强，涉及面广，协调难度大的工作。因为受到技术手段的制约，遗留一些尚待解决的问题。每年城市增、改、扩建管线速度快，现状问题事实存在，如白天开挖晚上埋设覆土以及采用非开挖技术顶管敷设等，造成一项必须解决的重要问题就是实时动态更新管线问题。

MapInfo软件的绘图功能有一定弱点。在业务数据服务中，特别是面向管线设计单位，一般都需要提供DWG格式的CAD数据。图形共享基本没有问题，由于CAD本身不支持图形的属性信息，因此如何将MapInfo的属性信息转化为用户可以接受的格式也是迫切需要解决的问题。

五、唐山市城市管线系统的创新层面

城市管线信息系统需要全天候的保证跟踪新增管线竣工测量，保证整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展的新机制、新模式。

“城市管线管理信息系统”的运用，可依据对规划管理业务的深层理解，系统的建设和实用所带给用户更多的是现代化和规范化的城市规划管理理念。

系统实现了对处理审批工作的进度和质量的有效监督和管理，避免由于多重因素对规划管理部门的政府形象造成不利影响。

六、结论

随着现代化高新技术的发展，数字技术已渗透到城市生产、生活各个方面，城市数字化是城市未来的发展方向，而城市管线的数字化是城市数字化的一部分，是工程项目管理体系的一大创新。多种系统平台相融合的城市管线管理信息系统，将不可见的城市的各种管线信息资源进行融合，加以改进并不断创新，实现城市管线的数字化、动态化、现代化规划系统管理，极大地提高城市管线的综合应用潜力，促进城市基础设施的建设和管理。

唐山市城市管线管理信息系统的创建和应用所带给的现代化和规范化的城市规划管理理念，实现自身相关部门及与其他职能管理部门的数据交换，成为具有自建、自维护、自扩展能力的工具式软件系统，可以在最短的实践内建成一个最符合自身管理特点的实用系统。

参考文献：

[1]胡明星.东南大学硕士课程讲座，2005.

[2]陈述彭.地理信息系统导论[M].北京：科学出版社，1999.

[3]黄孚佑.刘波.项目管理中的方法体系与工程项目的管理创新.中国标准出版社出版.2008.

[4]胡永进.地理信息系统在城市规划中的应用[D].江苏城市规划，2010.

（作者单位：唐山市规划编制研究中心）