“重庆“1.1”火灾事故教训总结及对策研究

王政春

摘要：长期以来消防通道被堵或被占用的问题，已成为现代社会的一个“顽症”。形成的原因有社会公共消防安全意识缺乏、消防通道日常管理职责界定不清、处罚力度不够等。为遏制消防通道被堵或被占用问题的屡屡发生，现阶段可釆取加强消防宣传教育、加强消防通道日常管理职责的划分及界定、加大处罚力度等措施，但根本上还需要加强法制建设来提高消防通道的管理质量。

关键词：消防通道; 堵塞; 占用; 原因; 对策

2020年的第一天，即1月1日下午，重庆渝北区加州城市花园一栋高层住宅楼发生了1起火灾事故，尽管这起火灾是近十年来全国数万起高层建筑火灾中的其中一起，但是，在这起火灾扑救过程中，一个关键环节引起了全社会的高度关注，那就是消防車通道被堵或被占用。众所周知，消防车通道是生命通道，严禁任何单位、个人擅自堵塞或占用;但是，长期以来消防车通道被堵或被占用的现象时有发生，屡禁不止，已成为现代社会的一个“顽症”。在现实消防通道管理中，不限于此，还存在其它消防通道被堵或被占用的现象。相关统计显示，全国重大人员伤亡的火灾事故中，80%以上存在消防通道被堵的情况。为何这种现象会屡屡发生？有何对策？

1   什么是消防通道？

消防通道主要包括三个方面的内容：一是供消防车通行的道路，如住宅小区供消防车通行的道路、消防车登高作业场地等;二是供人员安全疏散的通道，如建筑内的安全疏散楼梯、楼梯口、疏散走道等;三是供人员安全疏散的出口，如建筑内直通室外的安全出口等。

2   原因分析

目前形成消防通道被堵或被占用的主要原因主要有五个方面：一是社会公共消防安全意识不强;二是消防通道日常管理职责界定不清;三是消防通道主体责任单位履职不力;四是消防通道标识制做和设置不完善;五是停车位紧张;六是处罚力度不够。

3   对策

（1）加强宣传教育，提高全社会公共消防安全意识。如何开展宣传教育？就消防通道的宣传教育而言，首先，内容要有针对性，要宣传清消防通道的含义，宣传透消防通道的重要性，宣传全消防通道保持畅通是每一位公民应尽的责任和义务;其次，范围要有全面性，宣传教育的范围是全体人员;第三，方法要有接受性，宣传教育的方法要采取容易接受、容易吸收的方式方法，如采取以案说法律，以案说教训，以案说原因等方法。通过宣传教育，要让消防通道的重要性深入到每一位接受宣传教育者的思想深处，全面增强全社会的公共消防安全意识，使维护公共消防设施成为全社会每一位成员自觉行动。

（2）加强消防安全协议（合同）签订工作，防止消防通道在日常管理工作中漏管问题的出现。现在公共建筑尤其是大型公共建筑有多家单位在管理或者使用，规模较大的住宅小区也有多家物业公司在服务。因此，消防通道的责任界定或划分在消防通道管理工作中显得就尤为重要。对此，国家相关消防法律法规已有明确的规定。如《中华人民共和国消防法》第18条规定：同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。《多产权建筑消防安全管理》（GA/T 1245-2015）第4.1.1 条规定：多产权建筑的产权方、使用方应协商确定或委托统一管理单位，明确消防安全管理职责，对多产权建筑的消防安全实行统一管理。《住宅物业消防安全管理》（GA 1283-2015 ）第6.1.6条规定：业主、物业使用人应在指定区域停放汽车、助动车、摩托车和电动自行车，落实消防安全措施。所以，消防通道日常管理的产权单位或使用单位，在房屋或场所签订租赁、承包消防安全协议（合同）时，应当依据国家相关消防法律法规，明确界定或划分消防通道日常管理的范围、责任及职责，明确消防通道主体责任单位，以防止消防通道日常管理职责不清、责任不明问题的发生，避免消防通道在日常管理工作中出现漏控、漏管问题的出现。

（3）加强消防通道主体责任单位的履职管理，使消防通道日常管理职责落到实处。如何加强履职管理？保证管理质量？具体而言，重点做好八个方面的工作，一是建立一套完整、简洁、实用的日常管理制度;二是加强消防安全责任人的履职管理;三是加强消防安全管理人的履职管理;四是加强责任部门负责人的的履职管理;五是加强专（兼）职消防安全员的的履职管理;六是加强现场责任人的履职管理;七是加强各管理人员消防专业能力;八是加强消防通道被堵和被占用问题的整改工作。通过这八个方面的工作开展，建立起一个自上而下、从左到右完整的管理网络体系，以保证消防通道管理没有死角，保证发生堵塞或占用问题时可及时发现并整改。

（4）加强消防通道标识的规范化建设，降低无意之间占用消防通道的概率。消防标识的作用是提示、警告、指引人们在消防安全中应注意的事项，其规范化建设工作是一项细致繁琐的工作，只要依据标准，付出辛勤努力，逐梯、逐门、逐路仔细地摸排，认真制作和设置，设置的每一块标识的提示、提醒和指示准确无误，尤其是让人一眼就能看出，这样完全可以降低消防通道被堵或被占用的概率，一定就会达到其在应急情况下发挥出应有的作用。

（5）因势疏导，加强停车位的建设。在规划和建设时期，包括老旧小区改造，应充分考虑建筑或小区停车位问题，解决“停车难”的问题。

（6）加大处罚力度。处罚力度轻是消防车通道被堵或被占用的原因之一，这已成为社会的共识。加大处罚力度，使消防违法者对法律有敬畏之心势在必行。在执法过程中，应依据法律法规，就高不就低，严管严惩。此外，可借鉴囯外一些做法，遇到类似违法占用消防车通道而阻碍消防车执行任务的情况，消防队可強行清除，而且事后还应对车主进行处罚，并赔偿一定的火灾损失。

4   结语

重庆“1.1”火灾事故，使长期以来消防通道被堵或被占用的问题得到全社会的关注，这对铲除这个“顽症”起了很大的推动及促进作用。但是，解决问题仅靠媒体曝光和社会关注，远远不够，也不符合新时期建设法制社会的要求。因此，要想彻底解决问题，提高消防通道的管理质量，发挥消防通道是生命通道的作用，只有紧紧依靠法律，做到有法必依，执法必严，违法必究。

参考文献：

[1]   中华人民共和国消防法[S].2019.

[2]   中华人民共和国公安部.多产权建筑消防安全管理GA/T1245-2015[S].2015.

[3]   中华人民共和国公安部.住宅物业消防安全管理GA1283-2015[S].2015.

[4]   中华人民共和国公安部.人员密集场所消防安全管理GA654-2006[S].2006.