县级排污许可证核发工作的思考与建议

李宁

摘 要：按照国家要求，2020年，要完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。目前，各地工作都在积极推进中，但在排污许可证核发的过程中存在了诸多问题，对排污许可证核发工作的进度产生了一定的影响和阻碍，本文针对这些问题，展开了思考并给出了建议。

关键词：排污许可证;核发工作;思考;建议

我国的排污许可制度始于上世纪八十年代，1988年，《水污染物排放许可证管理暂行办法》首先提出对水污染物的排污许可管理，从此开始了我国排污许可制度多年的实践与探索。三十多年来，排污许可制度不断实践发展，在环境管理上取得了一定的成效。经过一系列的立法，以及多项规章、制度和文件的公布实施，排污许可制度作为的固定污染源环境管理核心制度，总体框架已经初步形成，随之相应的一系列实施工作全面推进。

1 基层排污许可证核发工作开展情况

2017年到2019年，从火电、造纸行业开始涉及33个行业开展了排污许可证核发工作，2020年，排污许可证核发工作进一步推进，按照要求要完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。2020年，按照《生态环境部办公厅关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》文件精神，33个行业的清理整顿工作要在4月底前完成，《固定污染源排放许可分类管理名录（2019年版）》规定的87个行业和4个通用工序企业排污许可证的核发要在9月底前完成。以安阳市为例，涉及6500多家的固定污染源，要在2020年完成排污许可发证登记工作。时间紧，任务重。目前，33个行业的清理整顿工作已经完成。开始转入87个行业和4个通用工序排污许可证核发阶段。在这一阶段要做以下工作：①开展排查工作，排查新增企业和未纳入的企业，对照二污普清单、2019工业源减排清单、环境统计，结合工商、税务、电力等部门清单，全面开展排查，要确保全覆盖、无遗漏;②要做好核发和登记工作。纳入发证的企业，网上模块开通的要做好核发工作，没有开通的要通知企业做好填报准备工作。纳入登记的企业，要指导企业做好登记工作。

2 县级排污许可证核发工作存在的问题

当前开展排污许可发证登记工作，市级由生态环境局排污许可管理科室负责牵头，大气环境、水生态环境、固体废物和科技监测等科室固定1名工作人员全程参与，审查市级需审核的重点管理企业，对口指导帮助县级核发工作中的问题。县级由生态环境分局排污许可管理科室负责牵头，大气环境、水生态环境、固体废物和科技监测等科室固定1名工作人员全程参与，审查县级需要审核的简化管理企业，以及完成登记管理企业登记匹配工作。各乡镇政府属地负责，开展排查、通知、政策宣传等工作。

县级承担着大量的基础性工作，由于排污许可证核发工作时间紧、任务重、技术性强，在核发过程中，遇到了很多问题，诸如企业管理类别判定不准确、审核进度过慢等等，总的来说，根本在于以下三个方面原因，影响制约着排污许可证核发工作的顺利开展。

2.1 人力有限

①排查工作人力有限：为做到固定污染源全覆盖，要开展全面排查摸底，确保做到不遗漏，虽说各乡镇政府配合开展排查，但在实际工作，乡镇中无法保证专职人员负责，人力有限;②审核工作人力有限：在排污许可证审核工作上，县级生态环境分局各有关科室固定了专门人员进行联合审核，但审核工作是持续的、不固定的进行，和网上相关模块的开通有关，各部门的审核人员还要兼顾自己的本职工作，多少会影响审核进度;③指导工作人力有限：按照规定应该进行登记管理的企业，需要在网络平台上进行网络注册，并填报信息，进行登记匹配。大量的企业属于登记管理，需要技术人员进行指导，又往往在时间上比较集中，指导人员力量明显不足。

2.2 技术有限

①审核人员技术有限：排污许可包括排污口、排放污染物、自行监测、台账和执行报告等相关内容，审核人员要熟悉相应行业的技术规范、自行监测、污染物排放标准等大量的技术知识，工作量大、技术难度较高，县级的审核人员往往水平有限，企业人员技术有限。工作要求是固定污染源全覆盖，企业是责任主体，所有的固定污染源企业或是重点管理、或是简化管理、或是登记管理，都要根据情况做好这项工作，而企业情况不同，企业的环保人员的业务素质参差不齐，有的企业人员技术水平较低，也没有聘请第三方公司，在申报过程中出现的问题很多;②第三方公司人员技术有限：排污许可工作的推进，大量的企业开始聘请第三方公参与进来，第三方公司的技术力量与大量的业务相比明显不足，出现了一定量的业务水平较低的人员。

2.3 资源有限

①利用相关部门的资源有限：比如在审核企业生产工艺和产品是否属于淘汰或取缔生产工艺和产品，这需要工信部门的配合。乡镇参与了部分工作，但在利用乡镇网格化管理的资源优势上不足;②利用人的资源有限：在环保部门内部、乡镇、企业、第三方公司，对于人的整体调配和资源利用还不充分;③利用技术资源有限：在县级环保部门，在利用内部专业技术人员指导工作，利用外部第三方公司技术力量参与审核等方面不足。在企业方，充分利用自身技术人员和第三方公司技术人员方面不足。

3 对策建议

3.1 建立排污许可工作机制

要成立排污许可工作领导机构，下设协调计划组和技术指导组，协调计划组负责根据工作进展情况制定计划，做好协调配合工作。技术指导小组要抽调大气、水、固废、科技监测、监察、监测等方面的综合素质高、业务能力强的专家，负责技术指导工作。建立定期和不定期的会商、研讨工作机制，对于工作中发现的难题，进行专家会商研讨及时解决。

3.2 分类分步制定实施计划

按照行业不同分类制定计划，依据全国排污许可证管理信息平台行业模块上线的时间安排和计划，梳理已经上线的行业和近期上线的行业，确定各行业对应的企业数量，摸清工作量，制定计划，特别是近期上线行业的准备工作，把工作量进行提前分解，避免行业集中上线带来工作量巨增而影響工作质量。

3.3 做好技术指导工作

①对于排查的企业清单，技术指导小组要指导做好分类工作，准确把握企业是属于重点管理、简化管理还是登记管理，这是做好后期工作的基础;②企业申报过程中，要采用集中指导和现场指导相结合的方面，指导企业或第三方公司人员完成注册、填报等工作;③审核过程中，要分别审核和联合审核相结合，技术指导小组针对审核过程的问题和难题，要根据情况组织联合会商研讨，整合技术力量，解决问题确保工作的顺利进行。

3.4 做好排污许可的质量控制

排污许可的质量控制工作要贯穿排污许可工作的全过程，由技术指导小组负责。从固定污染源清单排查、到企业管理类别的判定、企业申报及审核、以及问题的整改等环节，质量控制内容要包括：排污许可清单的全面覆盖性，企业分类管理的准确性，企业填报的完整性、规范性和准确性等方面，根据不同环节和不同工作，方式也不同，对有的工作要全面核查，有采取抽查的方式，网上平台检查结合企业环评和现场检查，进行全面的排污许可工作质量控制。

3.5 做好宣传培训工作

要利用各种形式发放宣传页、宣传册等，线上线下宣传排污许可制度。多种举措，做好培训工作。对于企业和第三方人员，按行业分类举办培训班，比如排污许可政策培训、排污许可技术培训等，提高企业的责任意识和技术水平。对于审核人员，采用举办培训班、技术人员交流研讨等形式，提高审核人员的排污许可审核综合技术水平，确保排污审核工作的质量。

4 结束语

排污许可核发工作，是我国排污许可制度全面实施的重要工作，做好此项工作意义重大，县级承担着大量的工作任务，要高度重视，全力推进，确保排污许可发证和登记工作保质保量如期完成。

参考文献：

[1]沐贤闻.排污许可证核发工作思路与措施研究[J].环境与可持续发展，2018，43（4）：74-75.

[2]穆丽琴.探究县级排污许可制度[J].经济师，2018（7）：74-75.