海绵城市专项规划编制的探讨

杨立波

摘要：根据住建部《海绵城市专项规划编制暂行规定》的要求，以贵阳市中心城区海绵城市专项规划编制为例，从宏观-中观-微观综合考虑水生态、水环境、水资源和水安全等方面存在问题和建设需求，对山地组团型海绵城市规划的总体构思、管控指标、规划策略和实施路径等进行探讨。

关键词：海绵城市;管控指标;山地生态绿色;规划策略

1 贵阳市海绵城市建设条件

贵阳市地处长江流域乌江水系和珠江流域涟江水系的分水岭上，中心城区规划范围1230Km2，规划形成“一河、百山、千园”自然生态体系格局，现状森林覆盖率达到52%，并荣膺“国家森林城市”称号。近年来，贵阳市对市区最大的河流南明河进行水环境综合整治，南明河两岸绿树成荫，先后实施了花溪十里河滩、小车河等湿地公园建设。为建设海绵城市提供良好的绿色生态本底。

2 规划总体构思

2.1 总体思路

贵阳市海绵城市建设，在充分调研现状的基础上，从“水生态、水环境、水资源、水安全”4个方面入手，剖析存在问题，提出相应解决措施的问题导向;结合贵阳市建设生态文明城市提出海绵城市的目标导向;为此规划提出按照“宏观—中观—微观”3个层次来统筹海绵城市建设。

2.1.1 在宏观层面，综合“山、水、林、田、湖”等城市自然生态本底，以 “百花山脉、黔灵山脉、凤凰山脉”和“南明河水系”为核心载体，构建城市大海绵，严格控制城市建设对城市大海绵的影响，严格保护自然生态体系。

2.1.2 在中观层面，根据排水分区、行政区划以及控规组团划分，进行中心城区海绵建设分区划分，综合水生态环境改善、水污染治理、生态河岸重塑、城市水淹点、黑臭水体治理等因素，确定分区海绵城市建设控制要求及海绵设施规划布局。

2.1.3 在微观层面，从海绵城市建设项目出发，推广海绵型小区、海绵型广场与道路、海绵型公园以及海绵型河道堤岸等，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，引导各分区在满足目标指标要求的同时，进行有序建设。

2.2 实施路径和管控指标

2.2.1 按照“分类推进、系统建设”的实施路径推动海绵城市建设，分类推进是以问题为导向，重点解决城市内涝、河道污染、黑臭水体治理等问题，合理确定海绵城市建设方式和规划指标;结合棚户区改造、老旧小区更新等项目以海绵城市建设改善人居环境。新建区域以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发建设强度，落实海绵城市建设要求。

2.2.2 主要管控指标

结合现状问题及相关规划要求，分别从水生态全面恢复、水环境显著改善、水资源适度利用、水安全充分保障等4个方面确定规划管控指标。

3 贵阳市海绵城市规划策略

结合规划总体构思和建设条件、目标等，确定贵阳市海绵城市三大规划理念，宏观层面构建贵阳山地生态绿色海绵，中观层面围绕水生态、水环境、水资源、水安全系统构建海绵城市建设体系，微观层面落实海绵城市重点建设区域和项目。

3.1 构建“一河、百山、千园”自然生态海绵

改善和保护城市河流水系、城市山体修复、城市公园建设全面落实海绵城市建设要求，以南明河综合整治为抓手，系统治理和保护南明河水系，形成“一轴、五带、七湖、多园”城市生态水系，严格划定河流水系蓝线、保护6大水源地和建设提升10大湿地公园;实施城市山体增绿修复工程，增强水源涵养能力;以建设千园之城为契机，将山体公园、湿地公园、社区公园等建设落实海绵城市要求，建设海绵公园。

3.2 构建水生态、水环境、水资源、水安全4大系统

结合海绵城市建设目标，通过水生态修复、水环境改善、水资源利用和水安全保障构筑海绵城市建设体系。

3.2.1 水生态修复。以南明河综合提升为核心，对13条支流全面梳理在水生态灿在问题，在水污染治理、生态岸线建设、水质改善、绿化环境提升等建设中全面落实海绵城市建设要求。

3.2.2 水环境改善。以黑臭水体治理为抓手，全面推进雨污分流管网的建设和改造，按照集中和分散的原则规划布局污水处理厂30座，对已建污水处理厂全面提升尾水排放标准，达到一级A的排放标准，部分环境敏感、水体环境容量小的污水处理厂，达到超一级A的排放标准。

3.2.3 水资源利用。首先，不断提高污水资源再生利用率，规划近期（2020 年）再生水利用率达到20%，远期（2030 年）再生水利用率达到40%。规划近期依托污水处理厂建设10座污水再生水厂，2020年再生水回用量30万m3/d，远期新增10座污水再生水厂，2030年再生水回用量87万m3/d.。其次，通过海绵小区雨水收集利用、雨水调蓄池和水体景观建设，实现雨水资源化利用率4%。优化供水设施，减少管网漏损，到2020年，供水管网漏损率控制在10%以内，2030年降到8%以内。

3.2.4 水安全保障。首先落实低影响开发的雨水排放系统，加强源头减排控制，通过GIS软件识别和走访调查，对城市易涝点、洼地进行摸排，按照海绵城市建设要求实施下凹式公园、绿地、广场，对城市立交桥实施海绵城市改造，设置雨水调蓄池、采用渗透铺装等减小径流系数。

3.3 海绵城市重点建设区域

3.3.1 海绵河道。对南明河的5条支流小湾河、贯城河、鱼梁河、小黄河上游和麻堤河的河道堤岸、水环境、生态景观等方面进行综合整治。通过生态岸线建设、两岸雨水、污水收集系统建设和改造、河道两岸绿化建设，落实海绵城市建设要求。

3.3.2 海绵公园。近期规划建设29座海绵公园，通过下凹式绿地、植草沟、水体景观等海绵设施建设，落实海绵城市建设要求。

3.3.3 海绵小区。全面推动20个新建、改造小区海绵建设，實施屋顶绿化、透水铺装、雨水花园、雨水调蓄池、雨水收集系统等海绵设施建设。

3.3.4 海绵道路。以近期重点推进建设的30条道路，实施透水铺装、设施带（含滤水带）、雨水调蓄池等建设，并与海绵河道、海绵公园、海绵小区统筹协调。

4 结语：

本文结合山地组团型海绵城市专项规划规划编制，从建设条件、海绵城市编制思路、规划管控指标和实施路径等方面进行探索，海绵城市规划编制应从区域实际出发，结合城市特点，找准实施路径，科学合理编制海绵城市专项规划。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部.关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知.建规[2016]50号.