规划体制变革下的空间规划问题及应对策略分析

田江涛

摘要：随着社会发展对土地资源的需求量日益增加，如何合理规划土地资源是我们当前面临的问题之一，要根据经济、工业、农业发展需求，综合考虑环境、人力资源等因素对城乡空间做出合理的規划。当前规划体制变革提上日程，以求在科学体制的引导下更好的规划空间。但是因为改革发展历程短，导致空间规划上存在一些的问题，降低了空间规划的科学性。本文就规划体制变革下的空间规划问题及应对策略展开分析，希望可以为空间规划提供一些借鉴。

关键词：规划体制变革下;空间规划问题;应对策略;分析

城乡规划作为空间规划的一部分，随着城市化发展速度加快，对城乡空间规划提出了更高的要求，乡村的空间规划要为城市化进程做铺垫，城市的空间规划也要更加适合城市人们的生活。空间规划提出了“多规合一”的理念，简单来说就是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地规划利用、生态环境保护规划等融入到一个区域，在区域规划时需要将各个方面考虑在内。但是由于空间规划在我国发展的时间较短，还有很多的不完善的地方。为此，笔者结合自己的工作经验以及专业知识对空间规划问题以及策略展开分析。

1 空间规划的介绍

1.1 空间规划的含义

空间规划指的是在保护和有效利用空间资源的前提下，从空间资源、要素统筹、权利公平等多个方面入手对各种要素进行合理的规划。其最早出现在20世纪80年代，经过40年的发展被更多的国家接受。

1.2空间规划的内容

我国的学者对空间规划从两个方面进行，一是纵向划分空间，另一个就是横向划分层次。规划从基本的资料搜集做起，根据设定好的划分模式协调总体规划与分层次规划之间的关系，形成规划底图，在此基础上完善空间规划，使得空间规划更加合理。

2 空间规划的意义

2.1 推进生态文明建设

生态环境是我们赖以生存的基础，环境的破坏会影响我们的生产与发展。空间规划在科学分析各种要素的基础，根据社会发展需求制定出的合理规划，协调各个产业的空间，将生产生活对环境的影响降到最低，保护我们的生态环境，使得青山绿水长流世间。

2.2 提高人们的生活质量

随着社会的进步，人们对生活质量的要求不断提升。但是在过去城市发展的过程中片面追求发展速度，忽视了环境保护，导致污染严重，对人们的生活造成了严重后果影响。为此需要合理规划空间，在高质量生活理念的指导下进行空间规划，例如工业园区安排在城市下风向、远离水源，商业区的安排更加方便人们的生活。

2.3 推动国家治理体系现代化

空间规划是国家治理体系现代化的重要体现，政府出台的各项政策以及战略都是为了推动国家的发展，国土空间规划承载着社会各种活动，如果没有完善的体系对规划活动进行约束、管理将会导致规划时间过长，不利于社会的发展。因此空间规划体系的建立，对深化改革具有重要意义。

3 规划体制变革下的空间规划问题

3.1 各级规划之间关系不明确

当前空间规划较为严重的问题就是各级规划之间的关系不够明确，上文中提到空间规划包括国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地规划利用、生态环境保护规划等多个方面，各地之间在进行规划时侧重点也不同，尽管法律中就不同规划之间衔接做出了要求，但是各级之间的权限并不清晰。

3.2 重叠规划现象严重

重叠规划也是空间规划中存在的重要问题，各个空间之并不是独立存在的，空间的联系较强，但是空间规划时只是制定了纲领，并没有法律效益，进而导致各层次在进行规划时产生重叠问题，不利于空间规划的有效开展。

3.3 规划人员的素养有待提升

规划人员的素质也是影响空间规划的重要原因，空间规划在我国出现的时间较晚，理论还不够完善，这就导致我们的空间规划专业与世界先进国家有一定的差距，人才相对较少。所以要想提高空间规划的能力还需要发展相关专业，培养更多的人才。

3.4 整体规划能力不足

空间规划体系下需要各个部门的配合，才能实现科学的规划。我国在过去的发展过程中为了适应不同阶段的发展需要，制定多种规划，导致整体庞大。空间规划体系下的分体系都有自己的发展模式，各个体系有不同的层次以及规划，无法实现很好的融合。

4规划体制变革下的空间规划问题的应对策略

4.1 明确各层次规划

规划体制的变革是当前社会发展的必然趋势，在正确规划体制的引导下空间规划将会更加合理、科学。首先要做的就是明确各层次规划，以便于进行各个层次的对接。工作人员需要对上下层的关系进行明确，对同一层各个部门之间的关系进行明确。

4.2 完善规划体系

完善规划体系作为空间规划的重中之重，利用完善的体系发挥统筹规划的作用。区域综合规划要根据各地区的实际情况制定，区域规划包括国家、省、市三层，而且还要制定省际间以及省内部的规划，以免因为个别省的规划破坏了其他省的资源平衡。

4.3 提高规划人员能力

为了更好的进行空间规划，需要培养更多的专业人才。这就需要各大高校加强相关专业的建设，引进国外先进的空间规划理论，结合我国的实际情况完善相关理论。各级规划部门要定期对工作人员进行培训，提高整体规划能力。

4.4 确定规化重点

空间规划要制定重点规划内容，我们在上文中也提到各级规划之间存在一定的重叠，如果不对重点内容进行规划就会导致规划毫无重点。空间规划中需要重点注意国民经济和社会发展规划，其他的规划都要以此为前提。

5 结语：

城市、乡村作为我们生产生活的重要场所，其发展情况与我们的生活质量有直接的关系。城乡空间规划作为空间规划的重点问题，并不是一两天可以完成的，需要长时间的探索、总结。相关的工作人员在应用规划体制变革的过程中可能出现一些问题，这就需要我们依据问题，寻找合适的解决方法，提升空间规划的水平。本文对规划体制变革下的空间规划问题及应对策略的分析还存在很大的不足，日后还会继续进行研究、分析。

参考文献：

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