浅谈工程造价管理在工期变更中的应用

佘荣东

摘要：建筑工程施工中的施工内容和施工环境繁杂，不可预见的事件也比较多。常常会因为实际施工问题而变更工期。例如，工程遇到不可抗力事件，或者发包人未按合同要求提供施工条件，导致工程无法正常开展，工期就会受到顺延;或是发包人根据工程的实际需要指令承包人加快施工进度缩短工期，引起承包人的人力、物力、财力的额外开支，对工程造价造成一定程度的影响。所以充分的发挥工程造价管理在工期变更中的作用，把工期变更带来的造价风险降到最低程度，同时采取相应措施，把工期变更转化为有利条件，为企业创造更多的经济效益。本文结合笔者在以往施工过程中遇到工期变更后通过采取有效措施控制工程造价的两个实际案例，浅谈工程造价管理在工期变更中的应用。

关键词：造价管理;工期变更;工程结算

施工企业工程造价管理，是建设工程施工阶段的重要组成部分，是施工企业在合同框架下依法取得合理利润的而开展的经济管理活动，所以加强工程造价管理有重要的意义。施工工期指建设一个项目或一个单项工程从正式开工到全部建成交付使用所经历的时间，它是从建设速度角度反应建设效果的指标。建设工程工期的确定与控制应当遵循安全第一、质量优先、技术可行和经济合理的原则。发包单位不得任意压缩工期，如不得已需压缩工期，应采取相应的技术经济措施。对于施工企业来说，在保证施工安全、质量、进度的前提下，更需发挥造价管理的作用，保障工程的经济效益。

1 南沙区城市客厅周边道路改造工程

1.1 工程概况

本项目位于广州南沙黄阁分区与南沙岛分区结合部，主要包括南沙城市中轴线地区以及区政府政务中心周边行政服务区范围。共六条道路，建设内容包含道路、交通、排水、照明等工程。合同造价100536409.28元，工期为180天。计划开工日期为2015年11月10日，计划完工日期2016年5月8日。工程质量目标为合格等级，争创广州市优良样板工程。

1.2 施工进度目标以及造价管理目标

由于南沙区政府将于2016年3月24日举办南沙自由贸易试验区1周年庆典，区政府要求所有配套项目在2016年3月20日前完工，发包人经专家论证后要求工程工期由原来的180天压缩至130天，并经协商后与我施工方签订工期变更协议。但是施工期间恰逢中国的新春佳节，工程所在地也是围绕着区政府的周边道路，所以任务十分艰巨。针对本工程工期紧、任务重的特点，我公司重新组织、重新部署本工程的施工安排，要求在保证施工安全、质量的前提下达到两个目标：一是130日天完成施工任务的进度目标，二是实现20%的工程利润率目标。

1.3 采取的应对控制措施

1.3.1 加强项目组织，提高项目管理：在接到中标通知书后，发包人要求马上组织进场施工，我公司也立即做出反应，并采取四方面的组织措施：一是成立了以公司副总经理为指挥长的项目部，同时优先配备素质高、施工经验丰富、战斗力强的25位项目管理人员，把工程五条施工道路路划分为五个施工片区，每个施工片区又根据道路工程、排水工程、交通工程、交通疏解工程、照明工程划分为五个专业团队，形成树状组织机构，五个施工片区同时平行施工，形成多点全面施工;二是保障物质供应，因为当时人行道石材和沥青混凝土材料非常紧缺，项目部通过各种渠道预订人行道石材和沥青混凝土，这两种主要材料的供给为后期施工提供充分的物资保障;三是实行现场工料核算制和限额领料制度，严格计量工作，确保施工资源投入准确，做到工完料尽，不浪费;四是做好薪酬管理，合理安排劳动力，充分发挥项目班子每个管理人员的积极性，通过合理的组织，在不增加额外费用的前提下取得了良好的效果。

1.3.2 优化技术措施，推动合理的变更方案：经过技术经济分析，对影响工程工期方面的技术措施等进行重点审查，发现原设计人行道20厘米厚的水泥稳定碎石层，通过现场搅拌、摊铺、稳定后再铺装面层人行道板砖，工艺效率十分低下，而且水稳层要达到施工面层人行道板砖的强度的时间比较长，因此项目部向发包人建议设计变更，把20厘米厚的水泥稳定碎石层改为20厘米厚的C20商品混凝土。考虑到工期紧张，发包人和设计单位接受了变更建议。这不仅提高了施工效率，同时通过变更，我施工单位也增加了120余万的材差调整，取得了良好的经济效益。

1.3.3 以合同为依据，加强经济管理：按合同行使经济手段来约束发、承包人双方履行合同的义务，包括工程进度款、工程预算、工程索赔、工程变更等手段。本项目由于发包人在招标阶段也是比较仓促，清单编制工作也存在一定的疏漏。因此从项目进场的第一天开始，项目合同预结算部就根据合同和设计图纸进行清单校验复核，发现发包人提供的工程量清单存在不少工程量漏算，特别是隐蔽工程。根据南沙区相关工程管理办法，发包人联合各参建单位召开清单量差复核专题会，以招标图纸、招标清单相关文件为依据，经多次核对图纸和合同工程量清单，已形成一致意见，并对核对成果形成清单核量文件提交审批。经过一系列的审批程序，最终确定增加清单校验核算62.53萬元，为项目部挽回了不少损失。

1.3.4 重视合同结算，争取有利依据：建设工程对施工单位来说不仅要知道怎么干，还要知道怎么算，合同结算对于怎么算尤其重要。本项目在结算的最后我承包人与发包人授权的第三方造价咨询审核单位对结算中个别清单存在较大分歧，争议金额高达412.22万元。事件是由于工期紧张，我承包人现场的交通疏解基本上靠人员和拉警示线疏导为主，对于清单和图纸上要求的装配式双面彩钢临时围蔽板采用比较少，因此审核单位要求核减本部分的费用。但是合同总价措施项目对该清单描述是：项目名称“装配式双面彩钢围蔽板”、计量单位“1项”、项目特征“高度2.5米，总长度28660米”、综合单价“618.33“万元、合价“618.33“万元，且该清单项目的工程量和特征描述与设计图纸一致。但实际竣工图显示该装配式双面彩钢围蔽板工程量只有7220米，因此审核单位把该项清单金额核减为206.11万元，核减理由是工程量减少2/3。为此我承包人据理力争，要求审核不予扣减，理由是本项清单为不可计量清单，且发包方在清单开项是已经把该项清单归属于总价措施清单，工程量也以“1项”记取，所以我承包方所填报综合单价已综合考虑该项清单的风险。经过几回的据理力争，最终审核单位还是采纳了我方的意见，不再对该项清单进行扣减，本项目结算也很快达成一致，进入合同结算审批程序。

1.4 工程结算情况

本项目在2015年12月开工，至2017年7月就完成结算并支付结算款，整个过程不到2年的，这得力于项目合同预结算部对造价管理的科学运用和发包人的大力支持，项目实现了资金的快速回流，取得了良好的经济效益，该项目同时获得“广州市优良样板工程”，也确保施工的质量水平。但是从造价管理方面出发，由于本项目工期紧张，经过协议，发包人把绿化工程施工任务甩项给市政绿化管养负责，我承包人也由此失去利润可观的绿化工程。本项目结算情况如下表：

2 广州白云国际机场扩建工程二号航站楼出港高架桥工程

2.1 项目概况

广州白云国际机场扩建工程二号航站楼出港高架桥工程，工程地处在广州白云国际机场内二号航站楼区域内，为广东省重点建设项目，工程造价173837250.44元，工期480天。计划开工日期为2014年3月26日，计划完工日期2015年7月26日。二号航站楼出港高架桥宽度12.25～52.45米，最大跨度36米，单向三车道至单向十车道，总长约1000米，桥梁由十二联现浇预应力混凝土和现浇混凝土连续箱梁组成。工程的质量要求达到合格标准。

2.2 施工进度目标以及造价管理目标

本项目合同工期为480天，但实际工期为1295天，超出合同工期815天。前期工期延长的因素主要是受下穿隧道、地铁及城轨等多家单位交叉进行地下结构施工，导致无法按计划移交场地给我单位进行上部结构施工，因此发包人依据“T2航站楼与交通中心衔接区施工进度专家会议”的意见和我承包方协议暂停施工，工期顺延，待下部结构完成后再进行复工。后期赶工主要是下部结构完成施工后移交场地给我项目部，此时距2018年2月1日白云机场二号航站楼（T2）航站楼试通航已经非常临近，发包人要求我承包方要采取措施以在试通航截至日期前完工，而根据本工程施工组织设计方案施工平面部署，我施工单位未完成施工任务的高架桥四～六聯正是与下穿隧道、地铁及城轨等多家单位交叉作业部分，此部分施工环境较为复杂，且占整个项目工程量约40%，所以施工任务也非常艰巨，后期必须采取措施进行赶工。公司要求在达到施工进度目标的同时，实现12%的工程利润率。

2.3 采取相应的控制措施

2.3.1 加强沟通协调，实现资源共享：由于白云机场T2航站楼一共有15个土建单位在同时进行施工，施工场地非常复杂，经常会出现铺好的临时便道被其他施工单位挖断的情况，致使施工机械和材料无法到达施工现场，甚至延误了现场施工，造成了一定的损失。面对这种情况，我项目部倡导成立以主施工区航站楼为带头单位，协调各施工单位作业面问题，同时在T2航站楼施工场区硬化临时施工便道，所产生的费用由各个施工单位均摊，这样一来既有利于现场的施工管理，也减少了各施工单位“各修自家路”带来的浪费。

2.3.2 强化组织，灵活调度：根据招标文件的要求，本项目需配备专业工程师及管理人员28位，而且要求长常驻项目部，每天打卡履约也作为合同履约奖罚的依据，但由于施工前期发包人的停工指令，现场人员配备明显与实际不符，所以我项目部向发包人申请只留个别人员常驻项目部协调相关事宜，其他人员派往公司其他项目部，这不但为项目没月节约工资支出30余万元，同时也避免因履约问题面临的处罚。

2.3.3 以合同为依据，提出合理的索赔：由于后期工期紧张，发包人根据专家论证的意见，要求剩下的四～六联高架桥上部结构由原施工组织计划的流水施工改为平行施工，即各联同时施工，但是刚移交场地的下穿隧道、地铁及城轨盖板、横梁等结构承载力还不足以让我高架桥做全部支撑。为了满足施工及确保工期，经过专家论证采取如下措施：（1）对承载力不足部位采取型钢及回顶加固方案;（2）增加吊装平台、施工便道及材料堆放点;（3）增加相应的机械设备和施工队伍。为此，我项目合同预结算部依据合同的约定和发包人的赶工指令，向发包人提出索赔，索赔理由是发包人的的赶工指令违反了原合同的施工条件，施工顺序由原的流水施工改为平行施工，致使我承包人采取了不少施工措施，因此提出增加赶工相关措施费用。经过多次会议的洽谈，最终发包人同意我方的索赔的部分要求，结算中增加309.86万元的合同外索赔费用。

2.3.4 注重分包管理，以风险均摊利益共赢为原则分包：对于专业分包和劳务分包队伍，首先必须选择有专业能力和实际施工经验的分包队伍，避免与关系户或皮包单位合作，否则将对后期的管理带来隐患，在工期顺延的时要让分包单位既来之则安之，工期紧张的时要让分包单位服从总包的调配管理，因此在选择分包单位之前必须对其施工能力进行实地考察，同时在签订分包协议时必须以风险均摊利益共赢为原则，例如本项目中出现了赶工时，各专业分包也分担了一定的风险，实现了风险的分摊。

2.4 工程结算情况

本项目由于前期没有工作面施工，工期出现了顺延，后期又因机场通航试运行的工期节点，出现了赶工，在这前松后紧的情况下，对工程造价管理的考验也非常巨大，虽然项目部通过采取一系列的成本控制措施，最终达到施工进度、质量、安全和工程造价等控制目标。但是整个施工周期拉伸得比较长，也面临着合同主要材料调差的问题，因此结算核减部分也基本上是钢筋、混凝土等主要材料调差的核减。本项目结算情况如下表：

3 结语

建设工程工期变更不仅影响着整个施工部署，也增加了施工单位对造价控制的难度。如何面对工程工期变更进行有效的工程造价管理，选择合理科学的应对策略，化风险为经济效益，考验着每个预结算人员。

参考文献：

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[2]吴坤剑.建筑工程施工全过程的造价控制与管理[J].中国房地产业，2019，（14）：158.

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