创新农村土地管理?促进城乡经济发展

彭前平

摘要：在城市和农村的改革下，农村土地管理体制的创新已经显得非常重要。土地管理和城乡经济的发展是密不可分的，在城市发展的过程中，必然会涉及到农村土地的管理，有不少部分的农村土地会被征用。在这种背景下，改变农村的土地管理方式，建立良好的管理体系，不仅有利于城市的发展，也有利于农村的改革。在城乡发展中，经济是主要的方面，其管理的核心便是保证城市农村的发展，在城市的带动下实现农村的发展。本文首先分析了城乡一体化的背景，然后对农村土地管理现状进行分析，最后提出了创新农村土地管理的具体措施。

关键词：农村土地管理;城乡经济;发展

经济的发展和土地的管理是互相影响和互相促进的，如果土地管理质量不过关，对城市和农村的发展则会产生制约，如果在城市的发展中没有关注农村的土地管理，势必会造成农村土地的浪费，甚至会引发一些社会问题。面对现在城乡一体化中存在的问题，相关人员要积极面对，对问题集中探讨。农村的土地管理比较复杂，其土地的形式也多种多样。在城乡一体化的过程中，要转变土地管理思想，从农民的利益角度出发，从城市科学发展的实际出发，严格按照一定的程序和步骤进行，确保在土地管理中做到公平公正。

1 城乡一体化的相关背景概述

随着经济的快速发展，城乡一体化已经是缩小城乡差距的基本途径，也是优化农村经济的有效手段。城乡一体化建设是在新的发展背景下的一种新模式，力求在社会的发展中让农村和城市协同发展，改变农村的环境，让城镇建设更加美好，提高农村人的生活质量。随着城乡一体化在部分地区被纳入法律体系，人们逐渐认识到城乡一体化的重要性。在城市的发展中因其具有教育、医疗、交通等方面的优势，近年来城市人口剧增，很多大城市的资源都被用尽，且环境污染、水污染、土地污染等情况非常严重，在这种发展背景下城市土地资源的发展形式严峻。而利用科学的管理方式对农村土地管理，提高农村土地管理的质量，让每一寸土地都发挥出它应有的价值，这才是解决城市化进程中矛盾的关键。在前几年的土地管理中，发现农村土地管理还存在着一些问题，农村的耕地不断缩减，大量农民面临着失业，有的农民加入了城市的建设中，有的农民则找不到生存的方向，同时加大了农村土地保护的难度，阻碍了农村土地的管理。

2 农村土地管理现状分析

2.1 管理体制有待完善

农村土地管理是保证土地合理利用的前提，但是在实际的管理中还存在很多的问题，管理体制不完善就是其中的一种。我国农村土地发展历史悠久，在管理中一般是由政府等相关部门进行的，政府一般根据国家法律和部门法规进行管理规划，但土地管理的法律法规还不完善，相关制度也不健全，在实际的操作中很容易出现一些问题。比如管理腐败、对农村土地资源粗放开发，导致土地浪费。随着城市的扩张，农村的土地被征用的情况已经是大势，近几年虽然征用农村土地的情况有所减缓，但城乡土地管理中的矛盾却有增无减。在现行的土地管理中，国家法律对农村土地集体管理的规定不清楚，界定不明确，对于农村土地的流转和管理没有详细的规定，这在一定程度上制约着农村土地的发展。随着社会的发展，农村土地方面的法律逐渐完善，并明确提出农村的建设用地可以直接进入市场，和城市土地性质享受同样的待遇，但是土地确权仍然没有具体明晰。农民集体不是独立的法人，在集体土地的使用中对于支配权和所有权执行不明确。农村土地的管理体制不完善制约着农村土地的发展，也限制着城乡经济的发展[1]。

2.2 农村土地管理缺乏协调性

在农村土地的发展中，其管理和应用往往不是同一个部门，管理部门和应用部门两者之间没有进行信息共享，土地管理的策略和思想已经过时，不能满足新背景下的土地管理方向。比如在土地的管理中，出现了部分土地闲置的现象，不仅造成为了土地的浪费，还浪费了国家的资金。在具体的管理中就有这样的情况，土地管理部门征用农村的土地，农民不得不外出打工，但是土地被征用过去后相关部门又没有应用，出现了大片土地荒废的现象。另外，农村的承包地流转一般是自发性发展的，大多在狭小的区域内进行，这让承包地流转变得比较困难，让农田得不到合理开发。

3 创新农村土地管理的具体措施

土地规划是土地管理最基本的内容。相关工作人员在土地管理时要对土地管理工作进行总结，确保农村土地在管理中有完善的体系，尽可能发挥土地管理的意义。在农村的土地管理中，其涉及到的管理内容和对象非常复杂，但其最终的目标是保护土地所有权人的利益。土地管理人员在实际的管理中要对管理制度进行优化，做到与时俱进，对产权、规划和流转都要做到合法，最大限度保护土地所有权人的利益。

3.1 创新产权制度

农村土地不管在任何时候，其核心问题便是产权问题，不管是土地改革还是土地制度创新，产权都是其中必然会涉及到的内容，也是优化农村土地制度、促进农村经济发展的有效途径。从农民的角度出发，土地产权的改革和创新主要包括土地的宅基地使用权和承包经营权。当然我国的农村土地有着较长的发展历史，土地制度创新是一个复杂的工程，工作人员在土地管理中要做好研究，在实践中不断试验土地制度的创新效果，对于土地方面的要素要合理分析，对当地的农民情况和土地情况都要仔细研究，争取做到制度创新能满足农民的利益。一方面，要严格落实集体土地所有权，做到产权清晰，避免在土地的管理中产生一些不必要的纠纷，在法律监管下利用土地，保证农村土地使用效益的提升;另一方面，要重视村委会的作用，赋予其土地转让的权力，土地管理相关人员要遵守土地管理的法律，在公平、公开的原则下让农村土地合理进入市场，进而让农村土地在城鄉一体化的建设中发挥出它的价值，推动城乡经济的发展。

3.2 建立土地流转平台

土地作为一种生产要素在农村经济的发展中具有不可代替的作用，农村经济要想实现增长，就需要对土地的流转重视起来，让土地为城乡一体化建设助力。老旧的农村土地流转只能依靠实地接触的方式进行。现在随着社会和技术的发展，不少交易方式平台也出现在人们的生活中，土地管理工作人员可以利用新的平台提高农村土地的使用率。在土地的流转过程中可以把宅基地和承包地进行挂牌交易，让农村土地流转打破地区的限制，在远距离之间可以实现买卖，最终提高土地周转效率。

3.3 创新规划制度

合理的土地规划可以让土地发挥出它的最大价值，农村土地在进入市场时要进行规划制度创新，相关工作者要把土地的规划制度重视起来，在土地规划时不仅要做好土地资源管理，还要结合市场体制来提升土地管理的质量[2]。土地管理人员要对我们国家的发展和市场机制做到心中有数，在此基础上对基本的土地规划制度进行创新，确保相关制度在优化后可以实现土地的协调发展。在土地制度创新时，其根本就是要从农村的实际出发，并在农村不断试验，保证农村土地规划的有效性。如果盲目进行土地规划，对农村情况和农民情况没有了解，必然会导致土地规划创新和农民发展相互脱节，不利于土地和市场建立良好的关系。在实际的规划制度创新中，要实事求是，不能让土地规划创新流于形式。在农村土地的规划过程中，就有工作人员一味为了创新而创新，片面追求土地规划的新方法，没有结合农村农民的实际，这是不利于农村土地管理的。相反，要结合当时的行政管理进行决策，并做好落实工作，在法律的规定下展开制度创新，尽量促进农村经济的发展。同时还要利用发展的思维来创新土地规划制度，转变观念，确保土地在以后的发展中可以长期为城乡发展提供保障。

4 结语

城乡一体化已经是当前发展背景下的一种主流趋势，其过程中必然会涉及到农村土地的管理。因此，农村土地管理者必须要转变管理理念，结合农村发展的情态，不断创新土地的管理方式，针对土地管理中的一些问题要积极面对，不断优化农村土地管理，促进城乡经济的发展。

参考文献：

[1]单艳霞， 马琳.创新农村土地管理手段促进城乡经济发展[J].中国科技博览， 2018（38）：140-141.

[2]曲士军， 于文华.转变农村土地管理和利用方式促进社会主义新农村建设的快速发展[C]//第十三届中国科协年会第17分会场-城乡一体化与“三农”创新发展研讨会论文集.2019.