突发公共卫生事件背景下旅游行业的发展战略及路径研究

张瑜 梁惠珍 马香品 衷敏青 苏嘉明

【摘 要】旅游业是现代社会的朝阳产业，前景可观。但近期受到我国突发公共卫生事件新型冠状病毒肺炎疫情的影响，西安市旅游业的发展遭受到了严峻的挑战。文章针对新型冠状病毒肺炎疫情时期西安市旅游业的发展概况进行了SWOT矩阵分析，明确了西安市旅游业在特殊时期转型升级过程中的优势、劣势、机遇及挑战，旨在能够针对突发公共卫生事件背景下西安市旅游业提出相应的发展战略和转型升级路径。

【关键词】新型冠状病毒肺炎疫情;西安市旅游业;SWOT矩阵分析;转型发展路径

【中图分类号】R197.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）09-0212-02

1 突发公共卫生事件背景下西安市旅游业的基本概况

旅游行业属于大量人口聚集的一种活动形式，西安市旅游行业的“吃、住、行、游、购、娱”一体化的服务链因此受到了巨大的影响。面对新型冠状病毒肺炎的突然爆发，西安市响应文化和旅游部办公厅在1月24日下发的《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》，旅游行业暂停经营团队旅游，各大景区关闭，酒店、餐饮、娱乐业、零售业、交通运输等关联性产业也受到了连带影响，导致旅游生态产业链失衡。

旅游相关从业人员情况不容乐观。疫情期间，旅行社在没有出单的情况下，不仅要无偿退还旅客之前支付的相关出行费用、维持旅行社的运营，还要继续承担人力成本。资金链不稳定加之市场的饱和还会导致部分从业人员在疫情期间面临失业的困境。消费者由于各大产业停工停产，导致收入缩水，支出结构转变，并且新型冠状病毒肺炎疫情给人们带来的心理冲击较大。

2 新型冠状病毒肺炎疫情时期西安市旅游业SWOT分析

2.1 新冠肺炎时期西安市旅游业的优势——S

（1）西安市旅游业具有特色资源及自身优势：虽然疫情影响了西安市旅游业的正常运作，但西安市独有的历史文化资源是她差异化的核心竞争力。拥有国家级、省级重点文物保护单位有118处，古遗址陵墓有4 000多处，出土文物共12万余件，在全国名列前茅。

（2）西安交通区位优势明显：近年来，西安市综合交通运输行业的发展迈入畅接全国、联通世界的新阶段，大大加快了旅客出行的速度，让更多海内外游客把西安作为旅行出游的首选地。疫情过去后，由于西安市交通枢纽的优势，因此很快就能吸引一大批游客，推进旅游产业的复苏。

（3）西安市高校科研所旅游人才综合资源丰富：陕西省共有8所“211”院校，基本都集中在西安。西安市旅游业相关专业丰富的综合人才后备资源是疫情后振兴旅游业发展的基础优势之一。

2.2 新型冠状病毒肺炎疫情时期西安市旅游业的劣势——W

（1）旅游自身行业性质的限制：旅游具有多样性、分散性、体验性等特点。旅游的体验性需要游客身临其境地感受，但是在疫情期间，旅游存在很大的不安全因素，因此会让外出旅游受限。

（2）西安市的旅游补充性资源较薄弱：鲜少有水资源、自然风光资源。在疫情发生后，人们心境发生改变，更愿意去依山傍水的地方亲近大自然，释放疫情引起的封闭抑郁心情。

2.3 新型冠状病毒肺炎疫情时期西安市旅游业的机会——O

（1）政府相关政策的扶持：面对疫情的影响，政府出台了具有针对性的特惠扶持政策，对于西安旅游业而言，最有帮扶性的政策有降本减负、金融支持等。

（2）促使旅游业产业结构与营运模式调整顺应市场发展：疫情过后，西安旅游业会淘汰一批不符合市场发展要求的企业;同时，加快实现线上与线下的O2O、P2P等营运模式的革新及资源的优化配置，更有利于满足消费者需求。

（3）特殊時期，旅游业消费者心理及行为的反弹效应：由于疫情的影响，很多人都在家隔离，疫情结束后有一部分消费者有可能会出现报复性消费，从而成为西安市旅游业回暖的短期转折点。

2.4 新型冠状病毒肺炎疫情时期西安市旅游业的挑战——T

（1）竞争形势依然严峻：疫情让西安旅游业进行了一次大洗牌，特殊时期旅游行业中将进入一批潜在竞争者，并且同行之间的“价格战、人才战”也一触即发。

（2）消费者反弹心理的负面效应：疫情使个人收入缩减，消费支配结构发生变化，受不确定的生命安全因素影响，消费者在出现报复性消费心理的同时，也会对旅游业持观望态度，在很大程度上会影响消费者外出旅游的欲望，旅游市场出现一段时间的疲软状态。

（3）资金缺口使发展路径转型过程变得举步维艰：疫情暴发后，西安市旅游业产业链运行及复苏的综合成本依然需要投入;在特殊时期的转型探索需耗费人力、物力、财力等综合资源，而且转型一旦失败，很多旅行社将面临裁员、倒闭等连锁反应。

3 突发公共卫生事件背景下西安市旅游业发展战略与路径对策提案

3.1 政府政策方面

第一，政府要完善特殊时期旅游行业的相关法律法规。加强对辖区范围内的旅游景区复苏的布局和规划;将不具备开发条件和运营条件的项目坚决剔除，减量增质;提高进入旅游业从业的门槛与标准，降低竞争风险;完善消费者权益保护法，鼓励消费者出行。

第二，政府可出台相关文旅行业重大公共安全事件的应急处理预案及专项支持性政策。一是为再遇到重大公共安全事件时，旅游企业能够快速上下联动，积极响应，科学应对，减少旅游企业的相关损失;二是出台相关政策为特殊时期受到巨大损失的中小旅游企业提供优惠信贷、多渠道融资平台、减税免税等政策及官方宣传推广免费渠道;三是疫情过后政府应带头鼓励民众出行;四是对西安市转型成功的旅游企业进行宣传与奖励等。

3.2 旅游业经营者市场方面

第一，旅游企业在疫情发生后，要做好自身旅游产业的精准定位。对自己拥有的独特旅游资源进行深度的整合，开展差异化运营，提高自身核心竞争力，确保旅游资源能在市场上有一席之地，保持较高水平的吸引力。

第二，重塑商业营销模式、做好智慧旅游路径转型升级。一是改变传统的线下主流营销模式，与“互联网+”、信息网络平台、电商平台形成新的合作模式，共通共赢;二是革新西安市旅游业的营销模式，做好策划、营销、推广、财务、售前售后等综合服务工作;三是在风险控制方面做好智能化建设，运用5G网络和人工智能等技术，提高自身的风险防范意识和应对机制，加强对突发应急预案的规划。

第三，加大突发事件应对精准人才的引入。在旅游企业规划和运营中，应培养和引入一批能够应对突发事件，熟悉西安市旅游的特点与未来发展方向，有创新精神和服务精神的专项旅游人才。

3.3 消费者及社区方面

社区带头组织旅游专题讲座，积极宣传西安市政府对于旅游业发展和消费者的相关互惠互利政策;鼓励居民积极走出家门旅游愉悦身心，保持健康积极的生活状态;消费者在疫情过后要积极调整心态，平衡支出，正确对待舆论信息，并且要对西安市旅游业充满信心。

3.4 非政府组织方面

各大媒体要运用好舆论宣传的力量，密切关注网络舆情、准确研判网络舆情，积极维护西安旅游行业的和谐稳定，引导广大网友正确积极地网上评论;旅游协会组织应积极推进旅游活动，组织一些公益活动，推进疫情后西安旅游业的快速复苏。

4 总结

西安市旅游业想要在突发公共卫生事件之后实现更好的振兴及路径转型发展，在明确特殊时期西安市旅游业面临的威胁、挑战的同时，要握住转型发展的优势和机遇。在政府、企业、社区、消费者及非政府组织等多方的支持和融合下，实现特殊时期路径转型升级，从传统模式到“互联网+”、P2P、O2O等新兴产业模式向纵深发展，完善符合西安市特色旅游中突发应急机制，促进旅游生态链营运路径的发展。只有这样，才能更好地抓住疫情过后的市场机遇，使西安市旅游业探索出一条应对公共卫生突发事件的发展战略与新路径，推动西安市旅游业的可持续发展。

参 考 文 献

[1]杨新春.大数据背景下智慧旅游管理模式思考與实践[J].中外企业家，2020（7）：80.

[2]张沐霞.突发公共卫生事件应急机制研究[J].世界最新医学信息文摘，2019，19（64）：365-366.

[3]梁惠珍，马香品，肖飞.基于SWOT矩阵分析的四川中小型农家乐转型发展路径[J].金融经济，2018（12）：86-88.

[4]李茜，彭立立，蔡慧.创新旅游消费促进西安旅游业发展[J].西部大开发，2018（4）：87-89.