浅谈保安行业防暴恐专业人才培养的必要性

一、社会暴恐活动背景介绍

恐怖主义是一个全球性的治理难题，我国同样面临恐怖主义的威胁。中国政府坚决反对一切形式的恐怖主义，坚决打击一切形式的恐怖活动。习近平同志曾指出“暴力恐怖活动漠视基本人权、践踏人道主义，挑战的是人类文明共同的底线，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是各族人民的共同敌人。”中国共产党第十九次代表大会报告中也提出“我们呼吁，各国人民同心协力，构建人类命运共同体，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义 。”

近年来，国际安全形势发生复杂变化，在世界各地，暴力恐怖袭击事件和个人极端暴力犯罪案件频频发生，造成大量无辜平民伤亡。无论是在阿富汗、伊拉克、叙利亚等战乱国家，还是在英国、法国、德国、美国等欧美发达国家，暴力恐怖活动均呈逐年上升趋势。与此同时，我国境内的安全形势也不容乐观。“新疆7.5事件”“昆明3.01事件”“北京10.28金水桥事件”等的发生，给人民群众的生命及财产安全造成了巨大的损失。仅2018年以来，全国已连续发生多起恶性暴力伤害事件，其中典型的案例有：2018年2月11日，北京市西城区西单大悦城商场内有人持械行凶，导致1人死亡、12人受伤；2018年4月27日，陕西省榆林市米脂县第三中学校外巷道发生砍人事件，导致9名学生死亡，13名同学受伤；2018年9月12日，湖南省衡阳市洣江广场发生匕首挥砍人群，导致15人死亡、43人受伤；2019年1月8日，北京市西城区某小学校区内发生恶性伤害学生事件，致20人受伤，3人重伤；2019年9月2日，湖北省恩施市朝阳坡村一小学后发生一起恶性伤人案件，导致8名学生死亡、2名学生受伤。这一起起血淋淋的教训再一次为人们敲响了警钟：暴恐事件距离每个人都很近。

为应对日益增长的恐怖主义威胁，我国于2016年1月1日正式颁布实施《反恐怖主义法》。“反恐是一场长期艰巨的任务，各级人民政府和有关部门单位应当积极组织开展反恐怖主义宣传教育和应对恐怖袭击防范及自救能力的培训。”西方发达国家以及以色列、新加坡等国多年的反恐经验也同样印证了这一点，必须进行全民动员、全民反恐，强化国民防恐意识、提升整体反恐应急能力才能有效地遏制大规模恐怖事件的发生。新加坡作为全球最安全的国家之一，实行全国保家安民计划，政府从2016年起通过安全培训、反恐演习等活动，确保每户人家至少有一名成员掌握基本反恐知识，在遇到紧急事故时能及时应对，保障自己和家人的安全。新加坡的每名学生至少一个学期参加两次防暴恐安全教育培训演练；美国根据国际形势不定期进行防暴恐安全演练；以色列每月至少进行一次防暴恐安全教育；德国、法国、俄罗斯等国家一直将防暴恐安全教育纳入基础教育中；而中国，几乎为零。国内反恐防暴的宣传教育仍处在起步阶段，短时间内很难让广大人民群众接受反恐防暴的专业培训，但是保安服务公司、企事业单位的安保部门以及特殊保安技能服务岗位中的安保人员作为保障人民安全的首道屏障，应该做到防暴恐教育的全覆盖。试想，全国有9500多家保安服务公司、515万保安从业人员，如果他们经过培训都能具备较高的暴恐风险识别与应对能力、较强的突发暴恐事件处置能力，必将带动起大规模、大声势的全民防暴恐斗争，从而使暴恐袭击在发生之前能够被预警发现，在发生之时能够被有效应对，同时向潜在恐袭者发出强烈信号，形成“想恐而不敢恐”的震慑力。

二、提高保安人员防暴恐专业技能的重要意义

根据全球恐袭数据分析，2012—2015年，恐怖组织共袭击43988个目标，其中超三成是普通民众，两成是警察，一成是政府。130个机场和航班也成为受袭目标，占0.3%。平民等“软目标”数量巨大且无法得到足够安全护卫，很容易成为恐袭者的首选攻击目标。而学校、银行、医院、商场、铁路、城市轨道交通等人员密集的场所更是暴恐分子青睐的地方，“方便实施、大量杀伤”这一原则使得暴恐事件的发生越来越趋向随意化且没有底线。

暴恐事件频发的另一原因是恐袭武器的普通化。对于恐怖分子，任何可能致人伤残甚至死亡的物品都能成为武器，比如木棍、砍刀、化学品、汽车等，而由于这种“非武装分子”所使用武器的普通性，情报及安全部门很难提前做出防范，更多的依赖于事发时现场人员的有效应对和妥善处置。

随着我国政府反恐体制的不断完善，重特大的恐怖事件发生几率相对较小，但是多点式、小股局部暴恐活动还会时有发生，并且很難预防。事发现场的保安人员往往是安全防范的第一道屏障，如果保安人员能够及时发现或识别危险，并做出正确反应，用警告、设障、防卫器材等手段还击，即可有效遏制暴恐活动或者延迟危险的发生，必将大幅降低受害程度和损失，并为公安及专业反恐人员进一步处置恐怖活动赢得宝贵的时间。但是事实却令人痛心，近5年来全国共有128名保安人员在开展保安服务过程中英勇牺牲，1.17万名保安员光荣负伤，其中有相当比例保安员是在工作中为了保护人民的生命和财产安全被暴徒伤害。

2012年7月2日，一名歹徒持刀进入贵州师范大学校园，学校值班保安在校门口发现后对其进行盘查、制止，在此过程中3名保安被歹徒刺伤，其中2名保安伤势过重不幸殉职，1名保安受重伤；2012年12月11日，北京理工大学珠海学院4名保安为了保护学生与歹徒搏斗，身中8刀；2014年3月1日，昆明火车站广场发生暴徒砍人事件致130余人受伤，29人死亡，其中包括2名车站保安员殉职，7名公安民警受伤；2016年9月19日，北京朝阳区垂杨柳中街，一名犯罪嫌疑人因不服城管执法，持刀将协助执法的保安员王志强捅伤，经抢救无效，光荣殉职。

惨痛的教训让我们看到，保安人员分布在社会的各个角落，在服务经济社会发展、健全社会治安防控体系等方面发挥作用的同时，自身的安全受到很大的威胁。要想让保安人员真正成为人民安全防护的一线“守护神”，首先就要提高他们自身的防暴恐安全意识和技能，培养出更多的防暴恐专业人才。

三、如何提升保安行业防暴恐工作整体水平

经过调研发现，我国保安行业防暴恐培训体系尚处于空白，没有专业系统的教材，没有情景式体验课堂，更缺乏防暴恐培训的师资力量。国内反恐防暴的宣传教育还处在起步阶段，没有任何经验可以借鉴，参考西方发达国家和以色列、新加坡等国多年的反恐经验，结合自己多年的国际反恐防暴实战心得，笔者认为提升保安行业防暴恐工作水平最重要的因素就是进行专业的反恐防暴教育培训，提升全体保安人员的防恐防暴意识和技能，培养出大批既掌握专业知识又具备实战能力的防暴恐专业人才。北京猎鹰防暴恐技术推广中心多年来一直致力于推广全民防暴恐安全教育，以提升防暴恐安全意识和维护社会稳定为目标，在几方面进行了有益尝试。

首先，作为外交部、商务部、国防部维和事务中心等单位的防暴恐培训机构，北京猎鹰防暴恐技术推广中心潜心研发撰写了《海外防恐安全培训》，作为驻外人员行前安全培训的指定教材，课程内容及互动环节均根据猎鹰防暴恐团队在高危地区多次执行任务中的亲身经历及真实案例分析撰写而成。在此基础上，猎鹰团队还将继续编写针对不同领域、不同人群的防暴恐专业培训教材，并根据国际国内最新形势，不断更新补充完善现有案例。教材的专业系统化，才能使培训内容做到标准化，才能使安全教育培训工作具有可复制、易推广的延伸性。

其次，猎鹰团队成员均有海外特殊安全任务或维和经历，属国内最早从事海外安全人员，根据国际反恐通行做法，结合团队自身案例，总结设计出一套适合我国公民的社会防暴恐培训课程，有效填补各群体防暴恐安全教育的空白。其中《社会防暴恐安全培训暨演练》《校园暴力恐怖预防及应对》《金融系统防暴恐安全培训暨演练》等课程受到全国各地保安公司的认可，理论知识加上情景教学和体验式培训，大幅提升了保安人员的专业水平。保安人员学习防暴恐技能主要是在发生恶意伤人、恐怖袭击等极端行为引起的突发安全事件时，具备一定现场处置及应变能力，具备疏散撤离、紧急营救、控制局面、减缓事故后果的能力。《猎鹰防暴恐全国教官研修班》已面向全国开展五期班，培训了三百余名教官，学员主要来自全国各地的保安公司，参训的教官反响非常强烈，马上就能够在本职工作岗位上开展工作，回到地方后大部分的保安人员能够迅速组织开展防暴恐培训演练教学课程，对于普及和推广全民防暴恐安全教育，提升全民防暴恐安全意识和维护社会稳定起到了很好的推动和示范效应。应该说，针对保安人员开展防暴恐专业培训既是落实党和国家安全战略的具体措施，也是利国利民的一大重要举措，既满足了当前社会对于安全稳定的迫切需求，也提升了保安行业防暴恐专业能力水平和影响力，提高了保安员的综合素质及社会形象，更好地服务于医院、银行、学校、政府、企业等社会各个领域。

随着防暴恐工作的持续开展，课程体系的不断完善，师资力量的不断壮大，在国家相关部门的指导下，“中心”还对各政府部门、院校、企业以及中小学校开展了形式多样的防暴恐培训活动，面向全国布局防暴恐培训工作，截至目前培训人数已累计超过20多万人次。培训课程有效提高了参与人员的防恐意识和应急自救能力，受到了社会舆论和参训者的高度评价，对全民反恐防恐工作的开展起到了积极推动作用。除了理论知识和实践模拟课堂，今后“中心”还会融入VR模拟技术、格斗对抗等，让课堂形式更为丰富。同时，“中心”正在积极开发网络课程，力争打造集防暴恐培训、学术交流、国际合作等于一身的全民防暴恐安全平台。鉴于“中心”目前开发此类课程的权威性和系统性，笔者认为，国家应该尽早将防暴恐课程作为保安从业人员资格考试的必修内容，或者作为中高级保安师取得《国家职业资格证书》的必修课程之一，从制度上对保安行业防暴恐人才培养给予保障。

第三，随着防暴恐培训需求的不断增长，对防暴恐培训教官的需求也越来越多，为此，“中心”适时调整工作重点，侧重加强培养和储备专业防暴恐培训教官力量。2017年，由北京猎鹰防暴恐技术推广中心牵头的“猎鹰防暴恐专家委员会”在公安大学成立，并开展了师资认证研讨会。来自部队、公安、武警、安全和科研院校等全国近50家单位和机构的专业人员出席了大会。猎鹰防暴恐专家委员会成员均为国内反恐防暴领域的权威人士，在反恐防暴领域具有权威的学术理论和丰富的实战经验。

“防暴恐专家委员会”的成立，为北京獵鹰防暴恐技术推广中心的持续发展提供了强有力的支持。“中心”开启了“猎鹰防暴恐师资认证”课程体系，填补了我国在该领域的空白。该认证课程汇聚了部队、公安、武警、安全和科研院校反恐防暴领域的最新学术理论和丰富实战经验的专家心得及案例，是目前国内最具权威性的防暴恐师资培训课程体系。

习近平同志指出，“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设，要坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、人人喊打。”反恐没有旁观者，反恐是每个人的责任和义务，因为它关系着每个人的安危。实践证明，当恐怖袭击发生在我们身边之时，我们的行动是否正确合理，直接决定着我们的生存概率。只有每个人都尽可能地掌握反恐防暴的技能，尽心尽力地履行自己的责任和义务，我们才能彻底摆脱恐怖的威胁。

国家专业防暴恐力量毕竟有限，如果说他们是构建社会安防体系的点，那么身处一线的庞大保安员队伍就是支撑体系的面。居安思危、防患未然，若能对每一个保安人员进行基本的防暴恐技能培训，使之掌握基础的防范技巧和方法，实际上，就在全国范围内拉开了一张防暴恐斗争的安全网。

（作者简介：屠年风，中国军转民防暴恐安全中心成员，控险教育创始人，北京猎鹰防暴恐技术推广中心理事长，中国人民公安大学中国保安研究中心研究员；曾参与海外中国公民紧急大撤离、绑架营救等重大任务，长期从事海外高危地区安保及防暴恐培训工作）