简述土壤污染防治先行区建设进展、问题与对策

张军 祁天琛 张家宁

摘 要 我国国土面积广大，土壤的污染问题也越来越受到重视。本文分析了土壤污染防治先行区建设定位，提出了先行区建设主要实践和成效，以期促进相关工作的开展。

关键词 土壤污染;先行区建设;源头防控;防治模式

引言

在我国经济高速发展的过程中，土壤污染问题越发严重。部分工业企业在排放工业废弃物时缺乏专业的指导，排放的工业污染对农业用地等造成了严重危害，不仅影响农民的正常生产、生活，还污染了该区域的农产品。为了降低土壤污染带来的经济损失，实现经济绿色、可持续发展，相关环境保护部门针对现阶段土壤污染问题提出了治理决策，提升我国土地的可利用率。

1土壤污染防治先行区建设定位

国家《土壤污染防治行动计划》（以下称“土十条”）确定台州、黄石、韶关等6个地级市为国家土壤污染防治先行区。2017年8月，国家环境保护部会同财政部共同发布《关于加强土壤污染综合防治先行区建设的指导意见》（环土壤〔2017〕165号）（以下称“指导意见”），确定先行区建设16个方面的基本建设条件和8个方面的量化建设指标，成为指导先行区建设的重要指南。先行区是“十三五”期间国家土壤污染防治任务实践的重要试验田，是体现“土十条”成效的重要载体和窗口，发挥引领全国土壤污染防治方向和进程的重要作用，先行区建设的重要目标是出模式、出经验、出效果[1]。

2先行区建设主要实践和成效

2.1 建立土壤大数据平台

通过采集土壤地形特征、土壤特性、耕作条件、健康状况、生物特性等指标建立土壤数据库，实施动态管理，并健全土壤数据监测预警机制更好地改进和保护不同区域、不同土壤类型的土壤质量，提升土壤生物学特性。

2.2 健全法律制度，增强土壤治理监督力度

为了推动经济的可持续发展，也为了保护生态环境，国家环境保护部门应制定出符合各区域土壤污染治理的制度，健全土壤污染治理制度体系，加强对土壤污染治理的监管力度。环境治理部门需要对各个区域的土壤土质、主要污染物等污染因素进行详细考察和分析，并结合专业的土壤污染治理条例制定出合理的防治制度。此外，各地区环境保护部门还需要严格按照土壤污染治理法律法规，对违规企业做出相应的处罚和监管，对设备、技术配套不健全的企业提供技术支持，对设备老旧的企业给予设备更新建议，对于严重违规的企业进行严厉惩罚。同时，为了使企业未来的发展更环保，各地区的环保部门还要对企业进行不定期抽查，从而保证法律制度实施的有效性。

2.3 严格准入，确保建设用地土壤安全

各先行区高度重视建设用地土壤环境准入多部门联动管理机制的建设，有效建立起生态环境、经信、国土自然资源与规划、住建等多部门在建设用地土壤环境安全上的联动监管流程。台州市规定对列入疑似污染地块名单的，生态环境部门若未提供可以开发利用通知的，规划部门不得出具规划条件文件，已出具规划条件文件的，规划部门不得办理建设用地规划许可证，已办理规划用地许可证的，建设部门不得核发建设工程施工许可证。目前台州市已经建立369个疑似污染地块名录和11个污染地块名录。黄石市区分拟征收和已征收两种类型，分别提出了不同的责任主体，并提出“工业用地和经营性用地依法进行土地使用权转让的，土壤环境调查评估和治理修复责任由双方约定的责任人承担;未完成调查评估、风险评估、治理修复、效果评估的，自然资源和规划部门不得核发土地使用权证书。对于工业用地和经营性用地租赁使用的，应在租赁合同中明确土壤环境调查评估及治理修复责任，相关责任人应及时开展相关活动。”韶关从2018年开始，定期召开不同部门的联席会议制度，集中对拟收储、出让地块进行分析判断，从源头控制污染地块收储率和出让率。各先行区纷纷落实要求，如黄石市在2018年中对34个地块按照联动办法的要求实施了管理，从源头上切实把好关口[2]。

2.4 建立科学高效土壤管理体制

科学合理的行政管理体制是有效防治土壤环境污染的基石。我国现行的土壤管理体制存在土壤面积数据过于陈旧，垃圾等固体废弃物随意倾倒无人监管，污灌区面积及污染物数据模糊等问题。因此，理顺监管机制，实行统一监管与部门分工相结合，政府监督与广大公众积极参与相结合的原则，实行区域制管理，大数据统筹。同时，建立和加强土壤污染防治预警机制，实现对土地利用、规划和保护的目的。

2.5 环境调查与风险评估

土壤污染综合防治先行示范区先行推动农用地土壤环境管理工作，制定类别划定工作计划，按照优化保护、安全利用和严格管控三个类别，对农用地分别采取相应的管控措施。全面推進受污染耕地安全利用、治理与修复，制定受污染耕地安全利用方案，开展农产品产地土壤重金属污染综合治理试点。全面推进中度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草，编制特定农产品（粮食）生产禁止区划定及受污染耕地种植结构调整方案。为加强建设用地准入管理，土壤污染综合防治先行示范区认真执行调查评估和治理修复制度，防范企业拆除过程中污染土壤，加强城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造土壤污染防治。结合重点行业企业用地调查、项目申报、污染源普查等工作，加大对疑似污染地块的排查和录入力度，确保不遗漏疑似污染地块。

2.6 改革环保技术，加大土壤防治资金投入

为了提升对土壤污染治理的效率，环境保护部门应该加速对污染治理技术的研究。由于土壤污染治理技术的研究过程过于烦琐，研究资料较少，相关专业的人才数量较少，我国土壤污染治理技术的研发受到了较大的阻碍。因此，国家应该加强对专业人员的培养，加大对环境保护专业的资金投入，并适当引进国外先进污染治理技术[3]。

3结束语

综上所述，土壤污染具有隐蔽性、复杂性、累积性和难以恢复性，导致其治理相比大气和水而言周期更长、难度更大、投入更高、见效更慢，因此，防治土壤污染要避免照搬大气和水污染防治的思路和经验，需要考虑土地利用类型、污染程度、污染物类别、技术经济条件等因素，综合确定土壤污染防治思路，针对土壤污染风险的大小采取不同的风险管控措施。

参考文献

[1] 王夏晖，李志涛，陆军，等.土壤污染综合防治先行区推进路线图设计[J].环境保护，2017，45（5）：9-12.

[2] 崔轩，李志涛，王夏晖，等.污染地块再开发利用准入管理机制探讨[J].环境污染与防治，2019，41（1）：118-123.

[3] 陈卫平，谢天，李笑诺，等.中国土壤污染防治技术体系建设思考[J].土壤学报，2018，55（3）：557-568.