疾控中心预算绩效管理浅谈

2020-10-21卢应梅

财经界·上旬刊 2020年9期

卢应梅

关键词：疾控中心预算绩效管理考核评价

一、绪论

随着我国社会经济的飞速发展及全民生活水平的提高，工业化、城镇化、人口老龄化进程的不断加快，人民的生活方式变化，全民健康面临着新的挑战，疾病预防已经成为最经济效益的健康策略。全面实施预算绩效管理，并将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、使用管理等全过程。做到花钱必有效，无效必问责，为提升全民健康水平及促进公共卫生事业的蓬勃发展打下坚实的基础。

二、管理体系构建策略

（一）树立管理理念

在任一项管理工作中，要确保工作质量，都要有科学、完善的管理理念，预算绩效管理工作也不例外。具体来说，管理层应该高度重视这一工作，让疾控中心管理层以及广大职工都能积极参与到这一工作中。管理层要积极制定各项举措，凸显对这一工作的重视，给职工做好榜样，让他们也能积极履行自身的职责。此外，应加大对于相关政策的宣传力度，对财务会计以及与此工作相关的科室加强培训，还要对业务室做好调研工作。在具体工作中要做到“花钱必有效”，若出现问题，要严格问责，以这样的管理理念指导具体工作。

（二）建立管理制度

科学的制度對工作的进行有着保障作用，在具体工作中，要有明确的预算绩效管理工作方案，面向每一个科室，对于每个业务、项目都要做好管理，开展预算绩效管理工作自评，从事前、事中以及事后三个方面入手，实施绩效自评，进而指定管理制度。

（三）预算管理与绩效考核结合

绩效考核主要是借助各项具体的指标等，实施定量和定性分析，展示出中心的管理效益，是预算管理中的一个重要部分，这两者有差异，但是在具体管理工作中，可以和绩效考核挂钩，因为预算管理可以给绩效考核提供依据，而绩效考核也能有效推动预算管理工作的进行。此外，这样还能有效调动职工的工作积极性，也能让他们从思想上重视这一工作。

（四）人才队伍建设

任何工作的开展都要依靠人来进行，所以工作质量的提升，和工作队伍的整体水平息息相关。对此需要强化人才培养，重视培养复合型人才，让信息化进程能得到推进。中心应该适当安排培训活动、工作技能交流会等，还要让职工都能明确，若只懂财务知识，已经无法满足实际的预算绩效管理要求，进而重视对自身能力的提升。

三、绩效管理设计思路

预算绩效管理工作的重要性不言而喻，本文将就疾控中心的这一工作展开分析，简述管理思路中的重点。

（一）绩效指标设定

这一内容是预算编制等的基础，着眼于财政预算资金，看其在一定期限内达到的产出和效果。在设定时需要遵循申请资金者设定指标的原则。在具体设定指标时，要考虑中心的发展战略，结合进行。还要和预算支出内容效果等保持一致，通过具体的调查研究，确保是可行的，还要和计划期内的任务数要一致，能一一对应。

（二）绩效目标跟踪

这是预算绩效管理工作中的一个重要部分，对于绩效运行中的各类信息展开分析，进而跟踪监控具体的目标实现程度，关注预算执行进度，若出现问题可及时处理，进而确保各项目标能够按期完成。

（三）绩效自评

这也是预算绩效管理中的一个关键部分，主要指对绩效指标以及具体的目标进行分析预测。具体的评价标准有以下几方面：计划、行业、历史标准。可采用的方法有成本效益分析法以及因素分析法等。

四、工作强化建议

在对预算绩效管理工作进行强化时，可以重点从以下几方面进行：

（一）设定总目标

疾控中心在设定预算绩效管理总目标时，明确新时代卫生与健康的各项工作方针，将人民的健康当做核心部分，全面控制工作质量，着眼于工作队伍的打造，抓人才建设，让服务能力以及水平得到有效提升，疾病防控工作可以顺利开展。再根据总目标设定结核病、卫生应急响应等具体科室以及各个职工的预算绩效目标。

（二）合理设定绩效指标

疾控中心具体的工作任务有：疾病预防与控制，实验室检测分析与评价等。工作任务的多样性以及责任的重大性，决定着具体的绩效指标设定必然是复杂的，所以在具体开展工作时要综合考虑各种情况，合理设定。

从疾控中心的具体工作来说，涉及多层次绩效管理，在具体进行绩效评估以及量化时，需要用到多种管理工具。具体的考核指标有多种，例如定量和定性指标，督导培训指导效益，体检人员满意度等。

（三）绩效目标跟踪考核与问责问效

1、强化绩效考核

科学的绩效目标能够促进职工工作效率的提升，也和职工的道德能力素质的提升等联系紧密，在具体工作中可以将绩效工资偏重风险系数高的岗位，这些岗位一般肩负着比较重大的责任。在对职工进行考核时，也可以综合考虑预算绩效，还可以将其当做选拔用人的一个参考依据，这样可以促使职工更积极的履行自己的各项责任，各个业务部门都能尽职尽责地完成自己的工作。

2、跟踪考核

中心实施预算管理工作，主要是将一切经济活动都紧紧围绕在中心目标周围，以实现中心目标为基础展开各项工作，所以在具体的工作中，应该重视中心预算管理制度的构建以及落实，让预算能得到有效的控制以及约束。为了确保工作效果，顺利实现各个预算指标，还要有严格的考核办法，结合各责任部门的工作成果，实施绩效考核，这样可以及时发现在预算执行中存在的各种问题，例如出现预算偏差，是因何原因产生的，这些都能及时处理，也能明确预算管理制度是否健全，有没有得到贯彻执行。从多个方面实现对预算绩效目标的跟踪考核。

在具体使用项目资金时，业务科室要按照各项目实施细则仔细核查，还要明确每一笔用款计划以及具体的使用经费，确保项目中的资金都能按照实施细则及时足额使用。在具体工作中，还要有专人负责此项工作，对于具体的账目做好登记，每一笔都要登记在册。财务科室和业务科室要做好配合，每月核对项目执行进度表，由财务科发给业务科室，这样也可以督促业务科室按照目标安排预算，让资金的使用效率更高。在每一个季度都要对资金的具体使用情况进行检查，还要形成季度通报制度，对于一些固定资产以及物资采购管理，需要按照具体要求进行，此外还有实验室相关仪器设备等，无论是采购还是维护管理，都需要按规定执行。

3、落实问责问效

科学合理的绩效制度，还应该有具体的问责制度做保障，这样才能让其激励效果以及约束效果更好。无论是预算编制，还是调整以及监督等，这些环节都应该定期做好综合分析，明确预算控制中已经出现或可能出现的问题，进而及时拟定解决措施，同时，要有明确的奖惩制度，且可以有效落实。

（四）目标自评

在具体工作中需要根据绩效评价的标准和方法这两个方面，对这一工作的执行以及完成效益的进行自评，并形成报告，着眼于预算编制的科学性以及管理中的各个环节，及时发现问题，认真分析，找到原因，进而针对性解决。尤其是财政资金的收入和支出，要及时明确，还要分析绩效目标任务的合理性，看其具体目标实现程度与预期目标之间是否存在偏离情况。

在开展自评时，可具体从以下几个方面入手：预算支出控制，财务制度执行情況等，还要对公用经费，以及项目中的各种支出进行分析，看项目预算支出和最终的决算支出是否存在偏差，偏差程度如何。此外应该关注项目决策是否具备足够的严谨性，项目管理制度是否健全，最终的绩效结果评价是否科学。

（五）结果应用

在完成了自评环节之后，需要对最终的结果进行分析，以此作为对管理制度完善的重要依据，进而对管理措施进行改善，让工作水平能得到提升。明确支出责任，实现预算、业务、绩效、财务这四个方面的有效联动。重视对评价结果的分析，并将其当做第二年度预算工作的参考。