国有制企业如何发挥无偿划转的积极作用

王露瑶

关键词：国有制企业  无偿划转  积极作用

国有制企业为了能够全面发展，紧跟经济体制变革趋势，从总体要求到进行分类变革，在不断完善国有资产管理机制、强化监督国有资产保值增值，严防国有资产流失。我国目前现有的产权划转政策文件具有一定的抽象性，在实际落实该项工作期间，仍然存在一些難点问题，这就要求国有制企业结合实际状况，对如何发挥无偿划转积极作用的相关问题进行探讨，运用创新型思维对无偿划转的具体内容进行分析。

一、国有制企业无偿划转着重考虑的因素

（一）管理融合

一些国有制企业通过产权划转的方式提升竞争力，而如何正确使无偿划转充分发挥积极作用是国有制企业重点考虑的问题。无偿划转工作从表面层次上进行分析，其具有简单易操作性，但是想要其充分发挥协同效应具有一定的难度。而产生这一问题就是因为产权划转的双方企业在发展战略、业务经营模式、发展资源以及文化等各个方面都存在差异，如果进行无偿划转之后，并没有使各项因素进行融合或是在管理方面存在问题，将无法使无偿划转发挥积极作用。基于此，国有制企业在无偿划转期间，要充分考虑管理能够全面融合这一因素。首先，战略融合，要将国有制企业双方的战略性发展思路进行融合，在成立新企业之后要明确其自身的战略定位，制定科学性和统一性的业务发展方案;其次，决策融合，制定完善的新企业管理机制，在企业内部实现资源共享、各项业务能够高度协同开展的建设目标;再次就是内控融合，精准优化组织结构设计方案、完善各项业务考核体系，对新企业的人力资源进行优化和重新配置;最后，要做好文化融合管理工作，如可以吸收双方企业文化中的精华部分，结合现代化精神文明建设要求分析，制定科学先进的企业文化体系，从而快速消除产权划转给双方企业员工带来的负面情绪。

（二）无偿划转程序

国有制企业在实际落实无偿划转工作期间，不同的划转方式会对无偿划转程序提出不同的要求。从划转决策主体不同进行分析，划转程序分为一般程序和特殊程序。其中像一般划转程序比较适用于出资建立单位、其他国有产权主体申请的国有制企业进行无偿划转。在此期间，要严格按照履行可行性研究、审议通过职工分流安置事项以及内部决策等多个规范化划转程序。而特殊划转流程更适用于国家政府或是国资建立机构所决定的国有制企业无偿划转，主要以中介结构所出具的被划转企业上一年度的审计、国资监管机构所批准的清产核资结果，在此种状况下可以直接对财务状况进行调整。但是在一些股权划转决策期间，还需要着重考虑股东是否同意主动放弃优先受让权的问题等。

二、国有制企业发挥无偿划转积极作用的重要举措

（一）企业发挥无偿划转的主体地位

全面科学有效的政策，是保证国有制企业高效开展无偿划转工作的重要保障。国家在发展期间，为了能够强化地位、整合整体国有资源，积极鼓励国有制企业进行资产划转，国有制企业要严格按照国资委、财政部所颁布《企业国有资产交易监督管理办法》做好相关工作，引导产权转让、企业增资、企业资产装让等多种交易行为向规范化方向发展。基于此，国有制企业在无偿划转产权的过程中，要充分发挥“划转主体”作用。无论国有制企业是内部化转还是外部划转，从本质上进行分析，其都属于企业经营决策范围的工作内容，企业要进行自主决策，政府以及相应监督部门不得对其进行干预。在经济体制与相关政策不断完善的背景下，将自主经营决策等相关事项归于企业，在实际落实无偿划转工作期间，重组划转国有制企业之间相互协商，政府以及监督部门扮演“政策保障”、“牵线搭桥”的作用。

（二）加大国有制企业财税人员专业培训力度

我国各大国有制企业在逐步向市场化方向发展，这就要求财税人员不仅要做好自身本职工作，还需紧跟市场化发展趋势，勇于摒弃“等、靠、要”的落后性思想观念，不能在实际开展各项业务期间，都完全依靠上级部门进行一对一的指导。在新经济体制的作用下，财税人员自身要准确掌握国家财税部门所出台的相关法律法规内容，不断丰富自身在财税方面的知识，并要提升专业技能，企业人力管理也应制定相关鼓励政策及培训机制，引导员工主动提升。这样有助于不断的拓宽业务领域，使财税工作向规范化、先进化方向进行转变，其也是提升国有制企业各项经济业务开展效率的重要举措。

（三）构建完善的监督管理机制

国有制企业对资产进行无偿划转的行为，是国有制企业为了提升自身竞争力进行重组的一种重要方式。在此期间需要开展特殊性税务处理工作，而如何能够提升特殊事件处理效率成为了国有制企业需要重点考虑的问题。因此，国有制企业监督管理人员就要认识到这一问题的重要性，为了能够使无偿划转充分发挥积极作用，就要结合国有制企业无偿划转的实际状况进行分析，注重构建完善的监督管理机制，明确要求监管人员对国有制企业资产无偿划转的事前、事中、事后等各个阶段的无偿划转行为进行监管，防止在此期间产生违规操作的问题，否则就会使国有制企业产生资产流失的现象，对其整体经济效益造成影响。国有制企业在实际对资产进行划转之前，国有制企业要对后续资产划转过程中会涉及各项事宜的可行性进行全面分析，在准确确定无偿划转后的实际产权关系之后，要保证产权工商登记工作的及时性与有效性;在对资产进行无偿划转的过程中，要严格监管资产划转协议、审批流程等各项内容，最大程度上降低资产无偿划转的法律风险;在完成资产无偿划转后，仍然要加大力度监管管理工作，防止产生信息泄露的问题。

三、结束语

国有制企业所开展的资产无偿划转工作，要在保证企业经济效益的基础上，准确落实各项工作，一旦其选择了缺乏合理性与科学性的无偿转化方式，就会使企业自身产生相应的风险。国有制企业资产无偿划转人员要准确掌握国家在财税方面的政策内容、法律法规以及不同无偿划转方式的优势，在帮助企业减少税费负担的基础上进行合法经营，无偿划转发挥积极作用。

参考文献

[1]企业常见法律问题机风险防范[M].中国法制出版社，2019.

[2]融资管理操作实务大全[M].企业管理出版社，2018.

[3]中小企业财税一本通（第三版），2018.