规范和加强财政专项资金管理对策研究

岳静纯

关键词：财政专项资金  管理工作  对策研究

随着财政体制改革的深入推进，财政专项资金管理也越来越被重视，如何更好地规范财政专项资金的投入、使用，受到全社会的关注。通过加强财政专项资金管理，按照财政部门资金实际流动状况形成正确的预算管理体系，更好地提高其经济效益、社会效益和生态效益。

一、 财政专项资金管理的作用

财政专项资金管理能够通过费用预算进行合理资金控制，一方面保证专项资金可以完成特定工作任务，实现其专门用途;另一方面可以对资金使用结余或者超支进行分析，保证专项资金的正确有效使用。在当代财政专项资金管理工作中，如果未制定可行的管理机制，在使用专项资金时，存在财务控制意识薄弱、资金支出环节管理薄弱等等不足，就会使得财政专项资金的专款支出范围不够明确，难以完成财政专项资金的使命。因此，加强专项资金的使用和管理十分必要，通过专项资金使用费用预算以及结算，从财务角度加以分析和利用，对专项使用标准的归纳，确保财政专项资金支出能被控制在标准范围内，并能够有效提升专项资金的使用效益。

二、分析现行财政专项资金管理机制中存的不足之处

（一）缺少科学评审机制

按照专项资金管理本质来说，为了保证专项资金专款专用，无论是稳增长还是惠民生，都是针对专项资金制定了严格的管理范畴与科学评审制度。但是，在实际财政专项资金管理中，缺少科学评审机制，对专项资金的界定不同，在立项时，未能确定好专项资金的权责范围、资金数额等等，造成了管理与核算口径不一致，核算部门因为存在职能交叉现象而无法准确反映专项资金的使用动向，所以导致各专项资金在运用过程中出现了若干子项目的“碰车”现象。

（二）专项资金支出仍存在某种程度的随意性

在实际专项资金使用过程中，还存在项目单位只重视项目资金的争取，对项目可行性论证不够重视，地方财政部门还存在这种情况，通过设定限额标准或者压缩申报资金额度的一定比例等措施来控制专项资金申报过高问题，这虽然能起到一定作用，却并未正确认知实际专项资金的使用额度，进而导致项目资金使用不规范、财务管理混乱。由于财政部门对专项资金实际使用需要多少难以掌握，就可能会造成财政专项资金使用混乱、效益不高的状况。当专项资金拨付后，缺乏科学有效的管理方案与相关措施，资金承受单位通常认为部门利益高于社会公益，导致项目资金使用不规范问题依然存在。同时，在专项资金立项审核时，由于专项资金支出过于随意，让项目审核与验收程序没有得到有效执行，无法正确发挥专项资金的使用效能。

（三）管理机制不够健全

任何管理都需要健全的制度机制，在专项资金管理机制上，缺少公平公正、突出重点的管理监督机制，按照《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》明确要求实行专款专用，专项管理，在管理过程中还需要强化预算支出责任和效率，确保资金使用规范、安全和高效。但是，由于专项资金效能管理机制不健全，让统筹规划、分级管理、因地制宜、重点突破这些原则并没有落实到实际管理中，无论是专项资金管理优化资源配置方面，还是控制节约成本方面，都无法真正地发挥专项资金的使用效率，都是因为指导意见未能按照实际所需的具体的细则和操作准则来落实，给财政专项资金管理带来了一定的负面影响。

（四）财政专项资金管理监督力度不够

对财政专项资金管理是需要社会监督的，这是为了保证财政专项资金使用规范、合理，然而当前的财政专项资金分配时缺乏社会监督，在财政资金项目审验通过后，对其中的执行和具体支出都没有一定的监督环节。再加上项目资金绩效评价反馈体系不完善，现存在监督手段和监督方式比較落后，经常是事后检查多，事前、事中监督少，对其中发生的违规行为也没有进行一定惩处，由于这些现象都没有相应的解决办法和措施，造成财政专项资金的管理监督往往流于形式，没有落实和贯彻力度。

三、规范和加强财政专项资金管理对策研究

（一）加强财政专项资金绩效目标管理

为了规范和加强财政专项资金管理，就需要增强预算科学性。在管理过程中，加强财政专项资金 绩效目标管理，用于约束专项资金的“前置关口”。财政专项资金的设立，需要依据政府编制的总的预算要求和财政部门的部署，编制绩效目标管理的资金预算，制定出相应部门职责及事业发展规划标准下的资金需求。对其中不合理的资金使用范围、不合理的资金使用款项需要及时调整或者取消，通过强化目标明确和收益之间的联系，真正做到专项专用，减少使用不合理。

（二）严把申报关口和审批流程

财政专项资金要做到专项专用，还需要严把申报关口，财政部门负责专项资金项目申报的组织在受理和评审财政专项工作时，不能采取“一刀切”的工作办法，而是需要采用严格的审批流程，财政部门在实施专项资金受理与评审工作后，应依据标准制度对业务主管部门的评审结果予以全面性复核。如果发现个人违规申报和骗取以及套取专项资金的违法行为，就必须进行依法惩处，避免资金流向不明、使用范围不明。同时，为了提高财政专项资金的效能，还需要优化审批流程，在对资金项目审批时，把好项目审批关口，对需要设立资金专项的项目实施统一资金管理，完善申报和审批流程，明确各环节的办理时限。除此以外，对项目前期经费应先挂账反映，探索建立跨年度预算滚动平衡机制，等到项目得以批准后再将资金转入项目支出范围内，做好预算中期规划的编制工作，对于未能批准的专项资金，应注意及时将其转入基本支出范围内，不断健全跨年度滚动预算制度，对所需要的其他财政资金项目实施集中性管理。

（三）优化财政专项资金支出结构

财政专项资金管理机制在不断调整，以适应社会经济发展变化，而优化财政专项资金支出结构，是在保证财政专项资金专项专用的基础上，调整财政专项资金的使用方向、适用范围和使用多少。优化财政专项资金支出管理结构，按照标准要求适当增加提供公共服务产品与社会服务的资金支出，按照“分类归并、创新模式、划分事权、强化绩效”的总体思路，适当增加财政资金在科学文化教育、医疗卫生服务管理、社会福利管理、社会保障和环境保护工作等方面的支出。按照财政项目的属性，严格依照“集中财力办大事”的要求，改革一些财政专项管理中不合理的地方，比如改革专项资金使用分散、方式简单等问题，全面清理整合政府专项资金，充分专项资金在支持经济发展、保障改善民生等社会事务的职能，对性质颇为相似、用途相同、使用分散的专项资金进行统一管理，着重提高专项资金的使用效益，转变专项资金属于部门资金、由部门予以支配的传统观念，规范和加强财政专项资金管理内容和方式方法。

（四）建立专项资金监督检查制度

为减少专项资金使用不够规范的现象，还需要对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理等进行有效监督。（1）财政部会同相关部门加强预算监管，完善专项资金信息公开机制，在社会监督的协助下，使每种项目资金的使用明细主动接受社会监督;（2）依照《财政违法行为处罚处分条例》规定处理，逐步健全预算部门、预算单位和用款单位绩效自评，加强重点专项资金监督管理，确保每年对专项资金监督检查范围不低于当年专项资金总量的10%;（3）对监管发现的问题及时督促整改，实施重点评价、第三方机构评价的多元工作机制，对违反本办法规定，截留、挤占、挪用专项资金的行为及时惩处和制止并不断提升绩效管理结果的应用效益;（4）专项资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，全面做好重点专项资金的监督管理工作，地方财政部门应联合同级相关部门科学制定专项资金管理细则，对专项资金的分配、使用与监督管理工作实施全方位监管与落实，及时向社会公布专项资金分配结果。

四、结束语

规范和加强财政专项资金管理，根据市场经济的发展特色与动向不断优化资金使用方案，通过加强财政专项资金绩效目标管理、严把申报关口和审批流程、优化财政专项资金支出结构和建立专项资金监督检查制度等多个措施，全面落实财政专项资金的管理制度，可以让财政部门的财务管理更好应对市场竞争，推动社会经济发展和民生发展。

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