PPP模式下公路工程造价管理分析

白蕾 张帅兵

摘 要： 文章就PPP模式下的公路工程造价管理进行讨论，对PPP工程造价管理现状加以了解，并对相关强化措施进行探讨和描述，以期能够为相关工作的开展提供一定的参考和借鉴，有效提升PPP工程的造价管理水平。

关键词： PPP模式;公路工程;造价管理

【中图分类号】U41 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）24-0141-01

在近些年当中，PPP模式被广泛的应用在了基础设施建设当中，这也让PPP工程的造价管理成为了社会各界较为关注的问题，但就目前的PPP工程造成管理情况来看，其中还有很多问题存在，还需要对PPP工程的造价管理工作进行不断的强化，如此才能推动相关领域的健康发展。所以，有必要针对相关内容进行深入的研究。

1 PPP模式下公路工程造价管理现状

1.1 工程准备方面的问题

在PPP工程当中，涉及内容较多，且施工周期相对较长，所以，为了工程的有效实施，必须要在施工以前将相关准备工作做好，但在实际当中，往往会出现各种各样的问题，这些问题的存在会对PPP工程的造价管理效果造成巨大的影响。首先是投资者自身的思维意识与政府股权结构存在差异。其次，虽然投资者对工程投资估算具有精细化要求，但在实际建设中，相关理念及方案违背PPP项目要求的情况依然存在。

1.2 工程设计方面的问题

对于公路工程而言，设计是最为核心的环节，而且工程设计也会对工程的施工质量和成本投入造成直接的影响，因此，在落实造价管理工作的过程中，必须要对工程设计保持高度的重视，确保各项内容能够实现协调统一。但在实践当中，由于各单位间存在意见不统一的情况，如果在造价预算过程中出现影响因素，就可能会对造价编制的准确性以及可行性造成不利影响，甚至会引发财务风险，进而带来巨大的经技损失。与此同时，如果投资方过分的重视设计创新，忽视造价预算管理，也会对项目的顺利实施造成不利影响[1]。

1.3 工程施工方面的问题

在传统的公路建设模式当中，能够影响工程造价管理效果的因素主要包括：工程設计变更、社会环境变动等等，而一旦出现此类因素，非常容易造成造价超出预算的情况。而在PPP模式当中，这种弊端也并没有得到有效的解决，一旦遇到上述因素，造价超标的情况依然无法避免。除此之外，若政府补贴资金不能及时到位，也会影响到公路工程的造价管理质量。

1.4 工程结算方面的问题

在工程结算期间，部分投资方为了实现经济效益最大化的目标，可能会出现损害工程权益的现象，例如在合同中做手脚，增加成本等等，而这会导致最终的结算造价和实际的工程造价存在较大的差异，这不仅会对工程的顺利结算造成影响，还会由于工程造价的准确性不足，影响造价管理的水平。

2 PPP模式下加强公路工程造价管理的措施

2.1 在工程准备环节加强管理

在PPP模式下，公路工程的造价管理应该改变以往的实施路线，要从工程准备阶段开始落实相关管理工作。而政府部门、社会资本以及工程施工单位要加强合作，并确认好风险承担机制。同时，政府部门还要对以往的工作职能及方式加以改变，除了要对相关制度规范以及监督管理办法进行应用以外，还要依据相关法规对各环节的审核控制工作进行积极的参与。另外，政府部门还要对互联网+加强应用，以此来构建统一的造价信息系统，确保造价管理工作的顺利开展。

2.2 在工程设计环节加强管理

第一，要在国家定额以及市场价格之间实现平衡，如此才能确保工程造价的科学性及合理性;第二，由于PPP工程中具有较多的投资方，所以想要在设计阶段落实造价管理工作，除了要对各投资方的利益加以考虑，还要对各种因素的影响进行综合的考虑，包括社会因素以及经济因素等等，并且要预见未来将要出现的问题，在此基础上，进行风险管理，具体可以在预算当中设置备用资金，使造价成本和实际成本间的差异能够有效消除;第三，要加强动态管理，以此来调整工程的成本投入，要保证造价管理工作能够贯穿到项目实施的整个过程当中，使造价管理工作能够具有较强的时效性[2]。

2.3 在工程施工环节加强管理

在项目施工阶段，落实造价管理工作必须要对财务、合同和后续融资要求保持高度的重视，工作人员应该加强合同管理，不仅要对公路项目的合同内容进行深入的了解，还要对项目当中各项条款进行认真的审查，避免出现合同陷阱。而在财务管理方面，工作人员应该根据财务会计流程，对相关工作加以开展，在提高财务工作规范性的同时，对财务管理流程加强审查，且为了确保造价管理质量，应该将财务管理工作与融资工作保持同步，从而在财务管理以及融资操作之间实现协调统一。另外，融资活动会对项目实施造成巨大的影响，但由于PPP工程具有多个投资方，这会使项目融资难度得到相应的提升，因此，相关工作人员必须要对融资活动进行大力的推动，并对融资执行情况进行认真的监督，在确保资金能够及时到位的情况下，及时了解市场价格变化，根据工程的资金使用情况以及市场波动对造价预算进行调整，使各项资金能够得到合理的应用。

2.4 在工程结算环节加强管理

对于PPP模式的公路工程，在落实造价管理工作的过程中，必须要对公共部门和私营企业间的关系加以明确，所以，在工程结算阶段，要求相关工作人员对各方的利益进行合理的分配，通常来说，在工程准备环节开始就要对工程的验收标准和利益分配标准进行确定，防止在工程验收结算期间出现纠纷问题。需要特别注意的是，利益分配标准的设置，不仅要对政府部门的权益加以考虑，还要兼顾社会资本的利益，确保PPP项目能够得到平稳的发展[3]。

结语：综上所述，对PPP模式下的公路工程加强造价管理，能够使此类工程的质量和成本得到有效的控制，这对于公路工程的健康发展具有非常重要意义，因此，相关单位必须要对该项工作保持高度的重视，并且要结合实际情况，对各项管理措施进行合理的应用，以此来提高造价管理工作的效果。

参考文献

[1] 刘中战，吴作社.PPP模式下公路工程造价管理研究[J].交通世界，2017，430（16）：142-143.

[2] 乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016，000（007）：248-248.

[3] 王儒雅.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建筑知识，2016，v.36;No.247（03）：143.