农村全域土地综合整治的思考与研究

卜光平

摘 要： 近年来我国综合国力的不断增强，我国农村经济取得了突破性的发展。采取科学的整治方式，促进农村地区经济的不断发展，实现新农村的建设发展目标。相关部门应当以政策为引导，明确工作的执行目标，坚持农村地区土地整治的原则，深入贯彻农村地区全域土地综合性整治。本文就农村全域土地综合整治展開探讨。

关键词： 农村;全域土地;综合整治

【中图分类号】S-0 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）24-0014-01

引言：在乡村地区当中，科学而可靠的整治方式，能够进一步促进我国乡村地区的经济发展，对我国新农村建设发展目标的实现有着重要意义。为此，本文就乡村全域土地的综合整治展开了深入的分析，希望能够为后续的工作提供有效的参考与借鉴。

1 新时期的土地整治需求

山水林田湖草是一个生命共同体，由一个部门行使所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复是十分必要的。这充分体现了对大自然的尊重，同时也要求土地整治工作的重心由“土地”本身转变为构成国土的所有要素。在新的时代背景和发展需求下，土地整治被赋予了新的意义和需求：整治主体由土地本身转变为国土空间，整治重点由侧重生产能力偏向生态质量，整治体系由整治技术主导转型为整治要素主导，整治效果由“山清水秀”延伸到人文与自然结合。

2 农村全域土地综合整治的重要优势

（1）农村拥有高度发展动力。农村地区全域土地的综合整治工作的完成，会不断增强农民归属感，能进一步提升农民经济收入和生活质量，为我国现阶段农村全域土地综合整治工作的有序开展奠定坚实的基础，为我国农村全域土地综合整治工作的长效发展提供方向。（2）农村拥有极强的改革内在动力。农村地区具有极高的改革活力，结合我国农村地区土地的成功综合整治的实例，促使基层农民以及相关的领导干部重视和支持土地改革的相关工作，以期利用土地改革解决农村地区存在的土地问题，最大程度地增强农村的经济效益与生态效益。

3 农村全域土地综合整治措施

3.1 规划引导先行

全域土地综合整治要求综合考虑土地全要素，因此是一项系统的土地空间整治工程。在土地整治开始前，应严格遵循土地相关规划文件，梳理土地空间秩序，解决土地规划问题，进而推进全域国土空间开发与整治，以优化资源配置，完善土地布局，实现村镇层次的多规合一。

3.2 坚持规划引领、科学谋划

按照“全域规划、全域设计、全域整治”的总体构想及“多规合一”理念，注重与相关部门沟通对接，对照村镇规划、水域规划、林业规划及其他专项规划，深入研究衔接，以保证规划不相互“打架”。编制村庄规划时以“分类实施、统分结合”为原则，做到以下3点：（1）按照宜留则留、宜聚则聚、宜迁则迁，统筹安排农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等各类用地;（2）注重整治实效，结合区域特色、风土人情、人文历史等，突出当地优势，因地制宜，探索一条适合当地农业发展的道路，避免千村一面，要围绕“一村一品一特色”的思路进行规划设计;（3）按照“一张蓝图保发展、一体共治建生态”的总体思路，统筹好生产、生活、生态用地空间，确保耕地成区连片，确保耕地面积有增加、质量有提升，环境有改善，产业用地有保障。

3.3 盘活乡村存量建设用地

开展全域土地综合整治，根本目的还是优化乡村布局，盘活存量，提高建设用地的利用率。这里，要注意两个问题：一是增强乡村用地保障力度。通过全域土地综合整治腾退的建设用地，在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展，促进产业振兴，增强乡村自我造血功能。同时鼓励村集体和个人以入股、联营、合作等方式参与整治、分享收益。二是允许节余的建设用地指标有效流转。按照城乡建设用地增减挂钩政策，破除资源流动障碍，将通过全域土地综合整治节余出来的乡村建设用地指标流转到城市，范围可从县域扩大到省域。一方面，使空间资源能够自由流动向城市地区集中，提高资源配置效率;另一方面，使资金能够向需求迫切的农村地区流动，为乡村振兴注入动力，显化农村土地资产价值。使城市与乡村合理分工，优势互补，统筹发展。通过全域土地综合整治，让资源变资产，让资金变股金，让农民变股东，让绿水青山变金山银山。

3.4 确定土地综合整治工作的重点

农村地区在组织开展全域土地综合性整治工作的过程中，政府部门以及相关单位应当根据实际情况明确整治工作的重点，对于关键环节应当格外重视。首先，通过合理规划土地资源，建立健全科学合理的工作标准，确保工作有序展开，从根本上优化土地利用结构。其次，相关部门还应当不断地优化农村地区产业布局，集约节约利用建设用地，最大程度地确保农村地区全域土地综合整治工作能够可持续发展。此外，相关部门还应当深入考察农村地区土地的生态环境与气候环境等各个方面的因素，最大限度地落实现阶段农村地区用地规划与用地管理等各项工作，建立健全农村地区用地的标准化管理。最后还应当创新与优化整治方式，增加农村地区的耕地面积以及提升土地的质量，确保农业地区经济的可持续发展，对于农村地区建设用地的使用情况，应当建立健全综合化的整治与管理工作，建立健全公共基础服务设施，科学规划农村地区的结构布局，促进农村地区整体用地的可持续发展，为农村地区经济的可持续发展奠定坚实的基础。

3.5 强化对全域土地综合整治的监管

就土地综合整治来看，它不但表现出了很强的地域性，同时也应保持一定差异性，因此在具体土地工程整治工作过程中，应依据地区具体的社会、经济、技术发展条件，在保护原有的民俗风貌基础上，制定出科学合理适宜的土地整治方案，并同时针对原有地区农民流转承包等违法行为，不但要进行监管，同时也应制定相应的惩治手段，以保障农民合法权益。同时在全域土地综合整治工作开始前，也应进行充分调研，努力构建合适的土地整治标准，对区域土地质量用地水平进行综合评估，这些都作为土地综合整治监管内容以保障工程成果。

结语：综上所述，农村全域土地综合整治工作是我国社会发展的一项重要工作，它不仅能够改善土地资源存在的供需矛盾，还有助于城乡统筹发展计划的实施与完成，促进农村经济的稳定发展。

参考文献

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