土地资源管理浅淡

侯帅 曹景雷

摘 要： 经济高速发展时期，我国土地结构与经济、土地管理政策与实施间，逐渐暴露出更突出的问题，成为城市发展中亟待解决的重点课题。国家在土地管理中，主要采取了土地资源管理这一措施，通过土地资源管理，实现国家对各类用地的统一宏观调控，保护耕地资源发挥土地资产效益等都具有重要的作用。本文围绕土地资源管理展开分析，在阐述其作用及内容的基础上，指出了进一步优化的策略，以供参考。

关键词： 土地资源;管理;国家经济

【中图分类号】S29 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）24-0013-01

土地资源管理是综合了计划、组织、协调及控制等活动为一体的总称，旨在促进国家经济、社会可持续发展目标的实现，同时注重土地利用生态、社会及经济效益的提高，调整土地关系，维护占据社会统治地位的土地所有制并对土地利用加以监督。国民经济与社会发展中，土地占据的地位与作用相当独特，包含了法律性、综合性、科学性及技术性等多个特点。在对社会各行各业、单位及个人间的土地关系进行协调时，为了提高有效性与土地利用的合理性，国家围绕土地推出了一系列法律法规。所以，土地管理中需要将法制原则贯彻落实，力戒主观随意性，这就是土地管理的法律性。不断增长与发展的人口和经济背景下，相应的也扩大了用地需求，但土地的供给是有限的。所以需要建立在全局及整体的角度上对土地管理展开统筹兼顾，合理分配和正确协调各部门，各行业，各单位及个人的用地关系，既要考虑经济发展对用地的需要，又要考虑公共事业发展对用地的需求。既要保证稳定和发展农业所需要用地，又要尽可能的为工业、交通、服务业等第二、三产业的发展提供土地保障，从而使全社会的用地结构保持合理的比例。这便是土地管理的综合性。科学性和技术性则体现在土地的開发、利用、划拨、确定权属、土地资源调查等土地管理中。

国家在对土地资源进行管理时，土地资源管理这一措施相当重要，在土地资源保护基本国策、土地管理法律法规的执行、统一宏观调控各类用地、保护耕地资源促进土地资产效益最大化发挥方面，发挥着不可忽视的作用。这也能够轻易地发现，我国对土地资源管理的高度重视。

1 土地资源管理作用

1.1 宣传动员作用，宣传土地基本国策和有关的法律法规，鼓励社会公众积极、主动参与，支持配合土地资源管理;

1.2 组织协调作用，我国的基本国情是人多地少，“吃饭”和“建设”对用地的需求矛盾将长期存在。在土地面积有限的条件下，要兼顾各方面的需求，保证人民生活和经济发展，就必须加强对用地总量，用地结构的宏观调控，充分合理的利用有限的土地资源并达成优化配置;

1.3 执法监督作用，身为土地管理执法机构的土地管理部门，制定和完善与《土地管理法》相配套的土地资源管理规章制度、并具体实施管理，使土地管理法律、法规得到真正执行，土地监管机构，建立土地监察网络，全面监督检查用地情况，将违法用地行为及时发现并予以适当的处罚。

2 土地资源管理内容

2.1 地籍管理，主要由地籍调查、地利用现状、土地权属管理、土地登记、土地统计及地籍档案管理等多方面组成;

2.2 土地利用管理，主要由土地利用规划、基本农田保护区管理、土地利用计划管理、土地用途管制管理、耕地占补平衡管理及土地整理与开发复垦管理等组成;

2.3 建设用地管理，又分微观和宏观管理。宏观管理包括建设用地规划管理，建设用地计划管理与农地转让，土地征用，占用耕地补偿管理等。微观管理包括建用地指标管理，预审管理，划拨，有偿使用，乡（镇）村建设用地管理，建设用地审查报批管理等;

2.4 土地市场管理，主要由土地价格评估确认、土地转让和出租、土地使用权拍卖、土地收购和作价出资管理等组成;

2.5 土地法制管理，主要由查处土地违法案件、土地执法监察、制定土地法制并实施管理、监督检查土地法规贯彻执行情况等组成。

3 完善土地资源管理的建议

3.1 完善土地资源管理法律体系。土地资源管理中，离不开法律法规这一关键性依据，为了进一步提高土地资源利用监督控制成效，需以时代发展趋势为依据完善法律体系，将法律法规方面的依据供于土地资源管理工作的开展。所以，需要深入分析土地资源管理工作目前的开展情况，将存在的不足与问题找出，同时分析法律规范中的缺陷，并建立在此基础上展开修订或新增。此外，执法力度也必须加大，针对各类违法行为实施严厉的惩处，并严肃追究相关责任人的法律责任。

3.2 完善土地市场体系。土地资源配置的环节中，市场必不可少。通过完善土地市场体系，方可保障土地交易的规范性。政府土地管理部门需结合法律法规，对优秀中介服务组织发展予以大力扶持，促进其土地市场监督管理职能的发挥，为土地市场提供公平性、公正性保障。同时，着重关注农村土地承包经营权流转问题，针对当事人对存在问题及纠纷的处理予以适当帮助，土地承包、转让出租等活动需建立在自愿有偿原则的基础上进行，以便更规范、科学的配置土地资源。

3.3 加大地籍管理力度。加大地籍管理力度，有助于土地资源管理有效性的提高。所以政府土地主管部门需以《土地管理法》规定为依据，通过现代化测绘技术的运用整理分析土地信息，使地籍管理取得更优异的成效，从而推动土地资源管理工作成效的提升。

由于土地资源管理是一项长期、复杂的工程，所以土地资源管理应有层次性;由大到小、由粗到细逐步治理。我国的国情决定了广大人民群众最根本的利益与土地密切相关，需要制定具备层次性、多元性的管理目标，因时因地而有所不同。土地资源管理是我国经济社会发展中的全局性、战略性基本问题。在今后相当长的时间里，强化土地资源管理将是我国一项重要任务。

参考文献

[1] 王万茂.土地资源管理学（第二版）[M].高等教育出版社，2010.11.