乡村治理现代化路径浅析

罗丽莎

摘 要：党的十九届四中全会强调要推进国家治理体系和治理能力现代化，作为国家治理体系的重要组成部分，我国乡村治理在探索中取得了一定的成绩，但仍然存在缺乏纠纷处理体系、法治观念落后、缺乏专业人才队伍等问题。因此，笔者建议：一是巧妙公正处理矛盾纠纷;二是健全乡村治理法治体系;三是强化干部队伍建设;四是加强村干部与群众的感情联络。

关键词：乡村治理;现代化;路径

乡村治理现代化是国家治理现代化的题中之意。乡村治理现代化具有丰富的内涵，他包括乡村治理体系和治理能力两方面内容，其中乡村治理体系现代化重在制度机制，乡村治理能力现代化重在治理主体及其执行力。当前，乡村治理体系和治理能力现代化水平滞后于农村经济社会发展，传统的治理理念、治理制度、治理手段均不能适应新形势的发展。因此，很有必要通过完善的治理体系、合理的治理制度和规范化的治理手段等实现乡村治理的现代化，为乡村振兴打下良好的基础。

一、乡村治理存在的困境

（一）缺乏纠纷处理体系

目前乡村治理体系滞后主要体现在缺乏纠纷处理体系。在农村，一些矛盾纠纷大多数是一些鸡毛蒜皮的小事，比如邻里之间的土地界限问题， 比如某某家的家禽误入某某家的庄稼地，破坏庄稼的问题，这些问题在村干部看来都是一些小事，没有及时解决或者接待不及时，没有形成问题台账，没有建立信息数据库，也没有进行纠纷信息归类，在处理问题时候，相互推诿，导致问题严重堆积，缺乏纠纷解决机制。

（二）乡村治理法治观念落后

在农村，受几千年的封建社会影响“，人治”思维根深蒂固，集中表现在：一是村干部法治观念落后。在法治观念日益深入的今天，一些村干部仍然以“官大一级压死人”来作为自己行为处事的信条，官本位思想严重。在工作中，对领导唯唯诺诺，对百姓冷漠淡然，严重违背全心全意为人民服务的宗旨。二是群众的法治观念落后。首先，大多数群众缺乏学习法律的热情，对法律规定的权利和义务认识模糊，依法维权意识淡薄，遇到矛盾和纠纷时，总是想着“找关系“”托人情”。其次，一些群众“信访不信法”，认为有事找政府 和领导，就一切能解决。很多时候本可以通过正常的渠道来轻松解决的问题，却通过上访使得问题更加复杂化，这也体现了群众的法治观念落后。

（三）干部队伍建设薄弱

一直以来，村干部队伍中存在老龄化和人员外流的问题，难以克服。一些乡镇年轻干部占比低，不要说实行现代化管理，就是应付正常的工作都很困难。甚至有一些村干部认为农民素质低，不愿意与农民打交道，让农民感觉干部就是高高在上，看不起他们，导致农民与村干部隔膜颇深，一些地方的群体性事件的发生大都与此有关。所以，如果不快速提升村干部队伍素质、能力和管理理念和水平，乡村治理现代化就会成为一句空话。

二、乡村治理现代化的路径

（一）巧妙公正处理矛盾纠纷

首先，村干部要做村民的贤达。鸡毛小事不要用条条框框去框群众， 那样会适得其反，让群众误解我们干部。鸡毛小事，干部就是贤达，用民间的处理事情的原则去处理，往往会达到事半功倍的效果。其二，干部跑得快。群众的事，只要反应到我们村委，便立即到群众家中了解情况，并根据情况判断出是否在我们能力范围之内能解决。其三，把握纠纷的处理原则。要以矛盾双方都满意、并能接受调解为准则。其四，纠纷调解过程让更多群众参与监督。在尊得当事双方同意的基础上尽量让群众参与。从而让当事方知道处理事情的公正合理性，这样也加大了群众往后的自我约束力，也加大了在群众中传播正能量。

（二）建立健全乡村法治体系

“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”乡村治理要达到善治，必须以法治为前提。党的十八届四中全会指出：“创新社会治理，必须更好的发挥法治的引领作用和规范作用。”费孝通认为，中国传统的乡村社会是一种“无讼”社会，人们习惯用礼治规则去化解乡村社会内部的矛盾纠纷， 而所谓礼治就是对传统规则的服膺。这种传统的规则已经变成了内在的习惯，维系礼俗的不是法是礼。传统的“礼”是造成目前乡村治理法治困境的重要因素之一。因此，建立健全乡村治理法治体系，应做到：一是加强对乡村干部法制教育，切实提高他们的法律素养、法治意识和依法行政水平，使他们真正知法、懂法、守法、用法，在合法的基础上，合情合理地开展工作。同时，还要完善相关规章制度，加强民主监督，严格办事程序，不断提高公开的民主化、法治化水平，改进工作方式、提高服务水平，以阳光下的权利抵御诱惑;二是加强相关法律的宣传，加强和推进法律下乡、司法进村等相关普法活动，加强村民的法治意识，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围，为乡村建设营造良好的法治环境。

（三）强化干部队伍建设

一是加大基层党组织带头人队伍建设力度，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。二是要加快培育各类新型农业经营主体，按照“产村人”融合的要求，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。三是要激发“返乡、回乡、下乡”等“三乡”人员积极性，调动主动性，让他们有施展才干的平台和机制，才能为乡村振兴及其治理现代化发挥应有作用。此外，应加大对村干部的培训力度，注重提升他们的综合素质，使他们真正成为爱农村、爱农业、爱农民的践行者和带头人。

（四）加强村干部與群众的感情联络

一是村干部应该经常与群众摆农门阵，与群众融为一体，打成一片。在摆农门阵的过程中就把国家的政策，群众相互之间处事原则用群众的语言告知。融洽了干群关系，群众有什么心理话就会告诉我们干部，就不上访。二是在娱乐活动中加深友谊。比如在居民点，人口比较集中，闲时许多人喜欢在一起说东家长西家短。村里就组织人们晚饭后跳坝坝舞。让居民在共娱共乐中得以增加人与人之间的关系，同时又能锻炼人的身体。