浅谈如何打赢脱贫攻坚战

易刚刚

摘 要：打赢脱贫攻坚战，实现农村贫困人口整体脱贫，是我党重要的任务。商南县过风楼镇水沟村是深度贫困村，致贫原因多样，本文试图通过对水沟村的剖析，找出产生贫困的成因，并提出一些对策。

关键词：水沟村;脱贫攻坚;成因;对策

党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，2017年2月21日， 总书记在主持政治局第三十九次集体学习时指出， “农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”强调要集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

1水沟村基本情况

水沟村位于商南县过风楼镇政府南25公里处，东西长20公里，南北宽5公里，拥有耕地面积2000余亩，人均耕地1.26亩，林地面积46580亩，全村共有22个村民小组，630户1644人，其中贫困户197户643人，贫困发生率39.1%。

2致贫成因浅析

2.1    交通出行不便利。在2019年5月以前，水沟村通村主干道是泥土路，再加上这里山大沟多，不少贫困户分散居住在山坡上和沟沟洼洼里，离镇上距离远，且都是山路，村民出行极为不方便，运输也不畅通。九组5户农民住在海拔1200米的山坡上，那里山高坡陡，道路更难行，运输全靠肩挑背驮。最远的几户，到村委会要翻越两、三座山，走一、两个小时。冬、春大雪封山后，农民们不能出门，只能呆在家里。由于交通不便利，这里山上生长的核桃、板栗等土特产无法运出上市，外面的商品信息也很难传播到这里，使这里变成了 " 世外桃源 "。

2.2    商品意识淡薄。贫困地区贫困的一个重要原因，就是商品意识淡薄。他们没有经商或从事商品生产的欲望，总是停留在“养猪为过年、养鸡不为钱”这个旧观念的圈子里，不敢大胆突破。举个例子水沟村有不少贫困户每年杀猪以后，不是拿一部分到市场上去销售，变成现金，然后用于生产投入，而是分割成若干块，用松烟熏一熏保管起来，留着自家慢慢吃。

2.3    村集体经济无创收产业。陕西省土地工程建设集团“两联一包”水沟村之前，村集体一直依托政府部门发展花椒、核桃等周期较长的产业，这些产业周期长、见效慢，依靠村集体经济带动贫困户脱贫不发展产业创收，很难取得效果。

2.4    耕地资源匮乏。水沟村地处山区，平均海拔900多米，耕地面积2000余亩，人均耕地只有0.8亩，耕地贫瘠。这里的耕地一部分在山沟里， 大部分分布在半山坡，是用石块垒起来的梯田，土层很薄。这种耕地既不保墒，也不保肥，更不保温，粮食产量极低。尽管近年来采用了一些新技术，投入了大量的良种、化肥，若是风调雨顺年成尚好，若是遇到灾害，粮食就会减产或绝收。

3      打赢脱贫攻坚的对策和建议

如何使贫困地区脱贫致富，这是一项十分艰巨的任务，也是一道难题。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、教育等诸多方面，并且需要一个过程。针对上述分析的原因，提出以下对策。

3.1    切实加强领导，建立扶贫工作责任制。实践证明，搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作， 研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式;实行对口承包，不脱贫不脱勾，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量，比如派驻国有公益性企业陕西省土地工程建设集团对水沟村实行“两联一包”，让企业凭借自身雄厚的人才、经济和科研实力，带动贫困村和贫困户脱贫致富。

3.2    制定扶贫规划，确立扶贫目标。要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是年度规划，即每年所应实观的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划，科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。

3.3    分清贫困户类别，因人施扶。在调查中发观，虽然一个村是贫困村，但贫困村里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下， 却有穷有富呢？这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按其原因来分，大致有如下十种类型：（1）缺劳力型，（2）缺资金型，（3）缺技术型，（4）缺门路型，（5）经营无方型，（6）痴呆傻弱智型，（7）孤老（小）型，（8）懒惰型，（9）家大口阔型，（10）天灾人祸（包括疾病）型等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，我们就要发动同村同组农民义务帮工，并减免其义务工，帮助他们发展食用菌，家禽等轻体力、技术型、收益大的生产项目。对懒惰型户， 一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习。二是制度约束，防止其外出乱跑。三是诚心帮助，解决其具体困难。对天灾人祸和患病致贫型户，政府和集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。

3.4    详细谋划，大力发展产业。带动贫困户脱贫的关键是发展产业，要在产业上下大功夫。一是产业上再精准。细化完善畜牧业、农业产业、特色产业、电商产业发展规划，依据所制定实施方案，明确参与贫困人口数、发展思路以及见效时间，确保达到预期增收目标，统筹考虑村集体经济增收途经，彻底消除集体经济薄弱村;二是项目上再精准。通过调研、走访、座谈等形式在原有申报的扶贫项目基础上再研究、再完善、再精准，突出做好符合我村实际的“短平快”项目，将贫困户收益摆在第一位，对照貧困村验收核查硬性指标，抢抓时间节点，统筹实施各类项目。

3.5    依托互联网和电商平台，发展生态绿色产业，畅通销售渠道。以四川省凉山彝族自治州为例，这里地貌复杂、贫困面广、贫困程度深，是全国贫困问题最突出、脱贫任务最繁重的地区之一。凉山州选取“油橄榄”生态产业扶贫为突破口，带动当地农户及贫困户进行规模化油橄榄的种植。采用“贫困户 + 龙头企业 + 互联网平台”的合作模式，解决油橄榄的销售问题。贫困户种植油橄榄，龙头企业为农户提供良种种苗、种植技术服务和果实收购，再通过互联网进行销售，这种模式解除了农户的后顾之忧，提升了种植热情，强化了内生动力。

参考文献：

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