脱贫攻坚的“党建翅膀”

近年来，辽阳市辽阳县紧紧围绕“夺取脱贫攻坚战全面胜利”这个目标，强化组织引领，提升组织功能，凝聚组织力量，把党的组织优势持续转化为脱贫攻坚“胜势”，把组织活力转化为脱贫攻坚动力，使基层党建工作更好地融入脱贫、服务脱贫、推动脱贫，为脱贫攻坚插上“党建翅膀”，确保全县脱贫攻坚工作质量高、成色足、可持续。

压实担子

凝聚决战决胜合力

辽阳县坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程、全县头等大事和首要政治任务来抓，认真研究部署，全面推进干部人才资源向脱贫攻坚一线下沉、聚集，形成了全员抓扶贫的强大合力。

以上率下，压实责任抓落实。辽阳县建立了县、乡、村三级党员干部包联责任制，23名县级领导包保15个乡镇，59个市级帮扶单位和130多个县级帮扶单位包保196个涉贫村，近2000名机关干部参与结对帮扶6306户建档立卡贫困户，按照“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”的要求全部建档立卡，做到“帮扶不挂空、每户有干部”，形成“县委负总责、乡镇党委具体抓、村级党组织精准到户”的联动机制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的体系。各级责任链条环环相扣、压紧压实，倒逼工作落实、责任落实。

督查考评，传导压力求实效。抽调精干力量成立5个巡察组，开展“两不愁、三保障”三查三看工作，加大明察暗访力度，开展大排查、大整顿、大提升专项行动，对全县已脱贫人口和已脱贫销号村再次全面仔细排查，确保不留死角、没有遗漏。对发现的问题及时责令相关乡镇限时完成整改，并对重点地区和重点工作进行挂牌督战，确保“真脱贫、脱真贫”。进一步强化党组织书记抓基层党建的第一责任人职责，将脱贫攻坚工作纳入年度绩效考核，并作为年度乡镇党委书记抓基层党建述职评议重要内容，确保脱贫攻坚任务落到实处。

丰富载体，整体联动强推进。辽阳县依托“书记抓党建项目化管理”，县、乡党委书记结合基层党建书记项目，把脱贫攻坚与基层党建项目紧密结合起来，推动资源向脱贫攻堅一线倾斜，有效解决了诸多脱贫难题。30多支“五包五促”工作队深入贫困村和贫困户家中，共同分析致贫原因，商讨脱贫对策，制订脱贫计划;广泛开展“党员公开承诺”活动，6000多名党员将脱贫攻坚作为公开承诺的内容，认真履诺践诺，使党员干部真正成为贫困群众脱贫致富的“引路人”。

筑牢堡垒

夯实决战决胜基础

“村民富不富，关键看支部。”辽阳县系统谋划，出台了一批务实管用、衔接配套的有力措施，打出一整套“组合拳”，形成聚合效应，进一步筑牢脱贫攻坚战斗堡垒，凝聚打赢脱贫攻坚战的力量和干劲。

坚持问题导向，找准立足点。辽阳县坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为打赢脱贫攻坚战中一项基础工作来抓，持续用力、久久为功。今年以来，辽阳县精准聚焦软弱涣散村党组织“六类问题”，由副县级领导带头逐村排查、研判，精准排查出软弱涣散村党组织20个。实施一名县级领导班子成员联村、一名乡镇领导班子成员包村、一名第一书记驻村、一个县级以上机关单位结对的“四个一”整顿措施，坚持“一村一策”、采取上下联动、定期督导、销号整改、“回看复查”的方式，加大力度进行集中整顿。抓好整顿评估工作，将软弱涣散村党组织整顿工作纳入年度绩效考核中，规定时间节点，确保软弱涣散村党组织全部实现晋位升级，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。

坚持因地制宜，找准结合点。辽阳县不断发展壮大村级集体经济，因地制宜、因村制宜，大力发展特色产业，积极拉动贫困户就业和贫困户的产业发展，激活贫困户的“造血”功能，推动可持续发展。2018年，辽阳县出台了《扶持壮大村级集体经济实施意见》，提出3年内达到所有村都有集体经济收入的目标。2018年、2019年确定省市县三级壮大村级集体经济项目81个，2020年确定申报省级项目22个，通过财政奖补方式扶持发展村级集体经济，确保年底前消除“空壳村”，基本消除年收入5万元以下的集体经济薄弱村。辽阳县把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手牢牢抓在手上，努力实现“村村产业有特色、户户增收有项目、人人脱贫有门路”。今年计划投入4000多万元开发前杜农产品深加工扶贫产业项目、首晟公司产业园区扶贫产业项目。同时，投入1200多万元重点支持贫困户发展农林牧副渔及小微创业项目，帮助贫困户多渠道实现脱贫增收。

坚持强基固本，找准支撑点。辽阳县坚持“高标准、重管理、强服务”原则，不断完善村级组织活动场所和服务场所配套设施，切实发挥村级组织活动场所议事决策、科技培训、服务群众的功能作用。今年推进7个村进行翻建和改扩建，全县199个行政村今年年底村部面积将全部达到200平方米。连续多年开展“七有”基层党建巡查排名活动，坚持通过奖励先进、带动后进，使全县支部规范化建设整体水平迈上了一个新台阶。不断加大村级经费保障力度，在落实“三费”（村级办公经费、村干部报酬、党建工作经费）之和不少于12万元标准的基础上，将村干部绩效工资与脱贫攻坚工作挂钩，激发了村干部决战决胜脱贫攻坚的工作动力。

锻造铁军

强化决战决胜保证

脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。辽阳县始终把政治建设放在首位，不断加强新形势下干部队伍和党员队伍建设，坚持好中选优、优中选适，及时果断调整，努力锻造一支高素质的“硬核”队伍，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。

抓牢“牛鼻子”，选优配强基层干部队伍。辽阳县把选好配强带头人作为抓基层党建促脱贫攻坚的关键抓手，有针对性地选配熟悉“三农”工作、做群众工作能力强的干部担任乡镇党政正职，领导班子成员中90%以上具有2年以上乡镇工作经历。确保辽阳县贫困村较多的乡镇保持党政正职相对稳定，在2021年乡镇党委换届前，注重考察政治强、业务精、实绩突出、基层经验丰富和有较好群众基础的优秀干部，并选进乡镇领导班子，对不合格不胜任现职的干部予以调整。

选准“领头雁”，优化村党组织带头人队伍。辽阳县全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，建立县级领导包乡镇、组织部班子包片区、县直机关部门包村的包保责任制，县委常委、组织部部长带队深入15个乡镇开展摸底调研，按照“先易后难”原则，重点突破、梯次推进。严格执行村“两委”成员资格县级联审制度，共审掉因某种原因按规定不予提名的村干部17名。以乡镇为单位逐村摸排分析研判，坚持“调弱留强、好中选优”，为备用人选精准画像，确保“一肩挑”人选脱颖而出。目前全县共有189个村完成村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，占比95%。

配强“排头兵”，发挥选派干部队伍作用。辽阳县坚持“按需选派、精准选派、从优选派”原则，向全县196个涉贫村逐一选派了第一书记，38名市级干部驻村蹲点包保38个贫困村，组建了158支帮扶队伍，实现了对贫困村、贫困户帮扶责任全覆盖。强化第一书记和驻村工作队员考核管理，实行“日考勤、月汇报、月评价、季调度”机制，认真研判第一书记和驻村工作组成员履职尽责情况，采取“四不两直”方式进行检查，对6名因工作不胜任、身体状况差等原因不宜驻村的第一书记和驻村干部进行调整，确保用好用实选派干部，做到“摘穷帽不摘帮扶”“不获全胜决不收兵”。