打造共建共治共享的社会治理新格局

尹利民

这次座谈会，习近平总书记主要就“十四五”规划编制，召集我国在经济社会领域的专家，听取他们的意见和建议，并对我国在“十四五”期间经济社会领域的发展发表重要讲话，为谋划我国“十四五”乃至更长时期的发展指明了方向、提出了方略，意义重大。

习近平总书记的这次讲话，立意高远、内容丰富，下面就社会治理领域，谈谈本人的理解。

打造共建共治共享的社会治理格局，最早是在党的十九大报告中提出，具体包括加强社会治理制度建设、预防和化解社会矛盾机制建设、社会治安防控体系建设、社会心理服务体系建设和社区治理体系建设等，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的十九届四中全会，对构建共建共治共享的社会治理格局赋予了新的内容，在治理体系方面增加了民主协商、科技支撑的内容，并提出了要通过建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体来打造共建共治共享的治理格局。习近平总书记在这次讲话中进一步丰富了社会治理的内涵，强调要以“共建共治共享”拓展社会发展新局面，并提出了三个方面的要求，以构建在新的历史条件下的社会治理制度。

一是要实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系。改革开放以来，中国社会经济得到了快速发展，人们总体生活水平有了很大提高，但社会结构、社会关系、社会行为方式也发生了变化。同时，社会发展不平衡现象凸出，民生保障的水平也参差不齐，历史欠账较多，从而累积了一些社会矛盾。因此，需要从提高就业质量，提高社会保障水平来化解。近些年，國家开始实施精准扶贫战略，力图通过解决贫困户的“两不愁、三保障”，来缩小贫富差距，成效显著。其中最核心的措施就是通过充分而稳定的就业来增加他们的收入，通过提高他们的社会保障水平来解决“病有所医、老有所养”的问题。然而，精准扶贫解决的是绝对贫困问题，我国的相对贫困现象依然普遍存在，社会矛盾仍然比较突出。因此，通过多重举措，实现更加充分、高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社会保障体系就势在必行，也是“十四五”期间的重要目标和任务。

二是强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展。拓展社会发展新局面，必须坚持以人民为中心的发展思想。这次新冠疫情在全球的爆发，给人民的生命健康带来了威胁，也凸显了我国在公共卫生和疾控体系建设方面的短板，同时也说明发展公共卫生和疾控体系的重要性。因此，建立完善的公共卫生和疾控体系，既是拓展社会发展新格局的体现，也是坚持以人民为中心发展理念的内在要求，同时，有利于促进人口长期均衡发展。习近平总书记强调，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。健康中国战略的实施，也需要通过强化公共卫生和疾控体系，促进人口均衡发展来推动。

三是要完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。打造共建共治共享的社会治理格局，维护社会公平正义至关重要。当前很多社会矛盾的出现与人们社会公平正义的价值诉求得不到满足有一定的关系。人们欲参与社会治理，但缺乏有效畅通的渠道。治理手段相对单一，社会发展的成果还没有被所有民众所分享。这些问题需要通过完善共建共治共享社会治理格局来解决。

基层是社会治理的基础和支撑，是社会治理体系的重要组成部分，需要通过加强和创新基层社会治理来构建科学的社会治理格局，通过资源、服务和管理等向基层下沉来激发基层社会管理的活力，通过多种形式来吸引社会力量的广泛参与，调动群众参与社会治理的主动性、积极性。正如习近平总书记所指出的“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一”，社会治理是一项系统工程，需要在不断创新中来实现既定的目标。

（作者系南昌大学公共管理学院院长、教授、博士生导师）