基于国有企业分类视角的国有资产管理体制改革分析

伏开迎

摘 要：近年来，随着政府不断出台了一系列深化国有企业改革的政策，就国有企业的分类而言，我国的国有资产管理体制的改革方针已基本形成。国企的国有资产管理体制的深化改革对于国企的发展起着决定性作用。从国有企业分类的角度对国有资产管理体制进行改革，可以将社会主义生产方式与市场经济的关系提高到实际水平。本文主要着力于对国有企业的国有资产管理体制进行分析，探究实国有资产管理体制改革的有效方案，为进一步促进国企可持续发展提供助力。

关键词：国有企业  分类视角  中国国有资产管理体制  改革

随着时代的发展，我国经济发展也迎来了新的历史性变革，经济从以往的高速度增长发展逐步转变成新的高质量增长发展模式。因此，国有企业制定出科学、有效的资产管理体制对于国企的自身发展以及国家的经济都有着重要的影响。国有资产管理体质主要是用于国有企业资产管理、监督和运营的系统，这在中国经济体系中尤为明显。从宏观角度看，国有资产管理体质反映了政府内部资产所有者的权力关系，而在微观的角度中则凸显出了政府部门与企业之间的财产关系。国有资产管理体制的改革促进了国有企业的发展和改革，改革开放以来，中国国有企业的国有资产管理体系进行了很多协调，主要的变化是政府、企业和资本分开，逐渐成为了一种向社会主义经济转变的政府综合管理模式。

一、当前国有企业的国有资产管理体质中存在的问题

（一）财务管理体制不够完善

由于不少国有企业缺乏具有可行性的投资决策，容易导致重大失误的出现，一些国有企业的投资项目未能顺利完成，造成资金成本的巨大浪费，并使国有资产出现搁置、流失等情况，另外还有不少企业为了追求企业利益，脱离自身实际情况而盲目投资，造成企业的巨大经济损失。不少企业对固定资产管理缺乏重视，对国有资产长期不进行盘点，另外企业主要是内部数据，如企业经营中的担保和借款数据，作为内部各个环节控制的主要依据，企业内部财务管理风险加大，导致相应的连带效应出现。

（二）缺乏科学的经济效益考核指标

目前国有企业的经济效益考核是企业国有资产管理体制改革中的关键环节，但在不少企业发展中，在经济效益考核环节中缺乏科学性和公正性，由于其中存在漏洞，使企业的可持续发展受到严重制约。另外不少企业在进行效益考核时，通常更侧重于经济利益，导致经济效益指标的不合理，造成上报财务状况中存在虚假报账、坏账等情况，无法正确反映企业经营的损益，导致企业遭受更大经济损失。

二、基于国有企业分类视角的国有资产管理体制改革策略

（一）加强财务管理

财务管理在国有企业以及国有资产管理体制建设起到重要支撑作用，与企业经济管理制度密切相关，有利于企业现代化管理制度的建立，因此为了进一步促进国有资产管理体制改革的顺利深入实施，需要对国有企业管理中的财务管理制度进一步健全和完善，其中主要包括：财务活动分析、预算管理、利润分配、资金监督等。通过执行力度的强化，使制度的落实得以有效保障，同时企业内部所有的资金活动在财务风险管理制度的建设中，实现流程标准化、统一化，对各个环节风险进行监测、辨识、分析、评估等，在所有环节中，应确保企业各部门、企业全部员工的参与风险监督，对部门与上下级之间实现相互干预和制约，使风险管理制度在国有企业的经济管理和体制改革中充分发挥应有的价值，各种因素引起的风险实现最大限度的降低，防止国有企业资产出现损失。

（二）对于不同功能的国有企业进行分类整治

在国有企业的国有资产管理体制改革中可以通过建立相应类型的国有资产管理公司，并根据国有企业的职能将其明确划分为一般商业、公共政策和特定职能等性质的公司。一般的商业性国有企业主要是促进中小企业发展市场经济的重点;公共政策性的国有企业是弥补市场缺陷的重要手段，数量较少;而特定职能性的国有企业的主要功能是赶超经济，从长远来看，它将最终变成一般的商业性国有企业。

（三）制定健全的经济效益考核指标

国有企业通过经济效益相关管理制度建立，对企业内部资产管理不断规范，对各环节流程进行严格控制，对各环节和各部门人员加强管理。同时对内部审计工作加强重视，使审计的独立性提高，使企业部门之间的监督力度有效强化，进一步使各项经济效益考核指标得以完善，使考核指标的合理性、科学性得以保证。因此为了有效改善当前经济效益考核体系不完善的情况，应严格规范企业的管理秩序，对综合管理中各个环节的真实性予以切实保证，同时财务管理应全面覆盖企业生产经营的所有层面，并进行全面、真实地体现，经济效益考核指标体系应严格依据相关制度及准则进行科学化构建和完善，使财务核算规范化得以实现，国有企业国有资产管理得到有效强化。

（四）对国有资产管理组织进行改革

国有企业和国有资产管理体制的改革与严密的组织基础密不可分，改革的实施需要分步实施。首先，通过确定可行的改革计划，选择经济基础较为稳定的城市作为经济试点，并提供中央和国家政府的政策和资源支持，加强上下联络和沟通，以促进国家政策研究。其次，在改革试点成熟的条件下，扩大试点范围，各地方政府相互学习，采用具有地方特色的实用计划，注意掌握改革的一般原则，总结经验和教训并对改革工作加强监管。最后才能全面推进国有企业和国有资产管理体制的改革，不断修订和完善政策法规，促进发展的形成，并在发展趋于稳定之后撤除或整合不必要的机构。

（五）加强对经营监督的力度

为了有效提高国有企业经营监督力度，应对内部控制部门的重要性予以明确，使企业全体人员提高认识，使部门之间的协作力度加强，各部门职能得以充分发挥，同时内部控制部门应对风险防控人员的权威性予以有效保证，充分发挥风险防控人员的作用，使内部监控力度强化，风险防控工作得以顺利开展，使企业内部经营规范化得以有效保障。在企业内部监控过程中，对企业法人应加强监控力度，防止出现独断专行等现象;对各个部门加强监管，通过责任制的落实，实现部门之间的相互监督和制约;对关键岗位和人员加强把控，防止出现徇私舞弊等现象，造成企业资产不必要的损失。

（六）对国有资产监督管理的相关法律法规进行完善

近年来，尽管中国有许多有关国有财产管理的法律法规，但在监管领域仍存在一些法律漏洞。因此，这就要求国家不断修订和完善有关中国国有资产监督管理的法律法规。只有这样，才能对国有财产所有者的合法权益进行有效的保护。当然，在完成法律法规的同时，仍然需要把握住部分侧重的：首先，必须积极的将以往国家政府的行政管理观念引导为立法核心和加强对政府行为监督的方向。其次，有必要根据原则改变监管方式，这是主要的立法方法。同时，重要的是要强调国有资产与其他资产的管理之间的明确界限，并对不同的行為者实施不同的监督和惩罚。

三、结束语

在国有企业和国有资产管理体制的改革中，提高国有企业管理水平是有效保证国有资产管理的关键，也是国有企业由计划经济向市场经济体制转变的重要基础。国有企业和国有资产管理体制的改革应结合我国国情，并从政策、思想、方法和手段等多方面入手，加强对有效实施战略的研究和讨论，对下一阶段的改革进行深入思考。

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