做好产权制度改革“后半篇文章”

□ 彭 辉

脱胎于农村集体经济组织的股份经济合作社，一定程度上还在延续原来的经营管理模式，经营者“看摊守业”意识较浓，受眼界思路以及专业人才缺乏等因素限制，发展经济主动性不足、办法不多。

2013年，山东省威海市环翠区在全省较早全面启动农村集体农村集体产权制度改革，已完成114个村居的改制工作，试点推行股社分离后，目前有53个合作社实现“股社分离”。作为农村集体产权制度改革的先行区，环翠区聚焦合作社发展过程中出现的共性问题，强化党建的把航定向和资源整合功能，出台一揽子政策为股份经济合作社“松绑赋能”，探索农村集体产权制度改革“后半篇文章”的高质量写法。

放权：5天签下新合同

“前段时间有个企业想要在我们这里落户，只用了5天时间就把合同签了，速度比以前快了一大半，以后再也不用怕因为走流程的时间长错过好企业、好项目了！”8月10日，柳沟合作社理事长谷源祥告诉记者。

农村集体产权制度改革初期，环翠区对合作社沿用了村级财务与资产管理办法。但随着合作社发展步伐逐年加快，原本的管理办法渐渐难以满足现实需求，破旧立新迫在眉睫。“就拿租赁房屋来说，只要交易价格超过2万元，我们就得到镇上的产权交易分中心申请产权交易，经过信息发布、评标定标、发布成交公告等过程，20多天之后才能签合同。有的时候流程还没走完，客户会认为我们效率低，不再和我们合作。”谷源祥说。

针对这一现实情况，环翠区在经过充分的调研和论证后，修订了合作社财务与资产管理办法，将集体经济组织股权、涉农知识产权等纳入到了产权交易范围内，交易范围由原来的8项扩大到了12项；根据集体经济收入情况，以50万元为标准分类设置了产权交易限额，收入越高的合作社交易限额也越高；推行了“预决算制”的民主议事程序，对纳入年初预算并经民主议事程序议定的财务事项，年度内若无变化可不必重复决策，这一系列的举措在保障财务监管合规合法的同时，将更大的经营自主权交给合作社，大大提升了工作效率，有力推动了生产要素流动，充分释放了合作社发展活力。

支招：楼宇变身“金融街”

南竹岛村位于环翠区中心城区，借旧村改造之机，建设了5万平方米的商业、公共服务综合用房，虽然集体经济底子好，但是收入来源还是以出租房屋和门市为主，集体经济“造血”功能不足，后续发展没有方向。

针对城中村股社分离后缺少好项目的实际情况，环翠区提出“充分发挥中心城区优势，加强楼宇整合和规划建设，留足金融机构进驻空间。”南竹岛合作社拒绝了许多餐饮、洗浴等商户的承租请求，开始寻找可长久经营、效益好且管理规范的企业，首先成功引进了浦发银行。之后，兴业银行等知名企业又招商落地，“金融街”初具规模。

此外，环翠区引导合作社将产业发展与民生服务相融合，比如南竹岛合作社打造了社区老年公寓，可以为596名老人提供食宿、娱乐、康复、护理等方面的服务；陶家夼合作社也成立了自己的大川物业公司，推行“网格化管理、标准化服务、项目化运作”的服务模式，多年来保持“零投诉”和物业费收缴率近“百分百”，不仅每年为集体增收120余万元，还有效提升了居民的生活品质。

为加强对合作社发展的扶持和引领，环翠区出台了鼓励扶持股份经济合作社发展的意见等12项政策文件，优化审批流程79项，减免税费6类，对开展招商引资、实施土地流转、发展文化旅游、成立专业合作社等给予资金补助，每个合作社每年最高可获奖补135万元，为合作社指明了发展道路，点燃了奋斗热情。

抱团：党建联盟补短板

五家疃村位于环翠区轻户外运动小镇的腹地，地理位置优越，自然资源丰富，休闲观光农业发达，五家疃合作社想扩大产业规模，却遇到了资金、土地、人力三大难题。与此同时，五家疃村周边的台下村、北七夼村、西庄村、西山口村却因为找不到合适的项目，集体经济裹足不前。

为了破除股份经济合作社发展壮大的壁垒，环翠区决定把组织联建作为“抱团发展”的纽带，轻户外运动小镇党建联盟应运而生。作为威海市首个实体性农村区域党建联合体，党建联盟不仅把5个合作社纳入，还对“朋友圈”进行了扩容，将5家机关事业单位、5家企业、2家金融机构的力量整合到一起，打造了一个社社、社企、社政联合的资源聚集平台，有效补齐了资金、人才、项目等方面的短板。党建联盟成立首日，就与中国农业银行威海分行环翠支行签订了战略合作协议，这笔“金融活水”的注入，预计将拉动5个合作社集体经济平均增长18%、新增加村民就业岗位30余个。

环翠区制定出台了《关于党建引领股份经济合作社高质量发展的指导意见》，通过组建实体性区域党建联盟，逐步形成“以强带弱”党组织联建机制，截至目前，已将区域相邻、产业相连的47个股份经济合作社纳入其中，推动优势互补、资源同享、发展共赢。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”，环翠区正通过系列改革举措，不仅赋予股份经济合作社的市场主体地位，更加强其分离后的党组织建设，进一步发展壮大集体经济，增添发展新动能。