对模拟法人单位进行监督的探索与研究

李磊

近年，为了推动企业转型升级，激发企业活力，提升企业市场化、现代化经营水平，部分大型国有企业引入了“模拟法人”机制，集团公司也在部分单位进行了试点。如何紧跟企业改革发展，对试点单位进行有效监督，确保国有企业资产保值增值，是驻试点单位纪检组面对的一个重要课题。

一、提前谋划，下好改革试点监督工作先手棋

做好试点单位监督工作，首要任务是解决好认知问题，认知提高，行动才能自觉。“模拟法人”只是一種虚拟的概念，做不到真正意义上的自负盈亏，与集团其它非法人单位相比，也没有额外的法律约束，集团公司在试点单位实施模拟法人运行机制是实施改革的一种尝试和考验，集团内部没有可以借鉴的先例，发展规划，改革方向，推进市场化运行模式全凭在经营管理过程中不断探索，经营管理风险较为突出。

为有效管控风险，纪检组需要快速进入角色，收集相关资料、掌握有关情况，加强对生产业务、模拟法人、财务、审计等业务知识，提高全方位的知识储备，切实增强发现问题、解决问题的能力。根据企业生产业务实际，预判模拟法人运行机制中可能存在的主要风险环节，查找改革风险点，提前谋划应对措施。

二、有力探索，破解试点单位改革监督工作新课题

（一）找准职能定位，发挥好派驻监督的引领作用

定位准才能责任清，责任清才能方向明。监督是纪检监察机关的首要职责、基本职责，定位是“监督的再监督，检查的再检查”。只有紧紧围绕这个职责定位，深化“三转”，强化“再监督”的归位意识，明确工作重心，转变监督方式，把工作的切入点转变到对行使权力、履行职责的再监督、再检查上。强化政治监督，重点监督检查试点单位践行“两个维护”，贯彻落实党中央、省委上级各项工作部署上来，推动上级各项决策部署贯彻落实到位。加强日常监督，充分利用列席会议，查阅资料、谈心谈话等多种方式，查找廉洁风险点，有效防范违规决策和经营管理风险。做好专项监督，通过对试点单位重大项目管理、物资采购、干部任免等重点项目、关键环节进行专项监督检查，有效防范廉洁风险。

要充分发挥派驻机构“派”的优势和“驻”的权威，深化纪律教育，会同试点单位党组织召开党风廉政建设和反腐败工作会议，研究部署党风廉政相关工作任务，通过讲党课、作报告、学“通报”等多种形式加强廉洁警示教育，强化党员干部纪律意识，力求纪律教育全覆盖，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）健全体制机制，发挥好派驻监督优势

加强机制建设，发挥派驻监督优势，提高派驻监督效力。纪检组结合试点单位改革实际情况，重点建立和落实了三个方面机制：一是协调合作机制。派驻监督工作渗透于试点单位各项业务，涉及各个职能部门，试点单位指定办公室作为联系部门，协调配合纪检组日常监督检查工作。改革初期，试点单位在经营理念，运行模式方面发生了较大变化，纪检组及时与试点单位协调配合，解决工作中有关问题，做到“三重一大”事项决策问题早知道、早监督、早解决。二是双向监督机制。开展派驻监督工作既靠驻在单位自身的高度自觉，也需要外部有力监督。结合试点单位工作性质，纪检组实行职工群众对领导人员、纪检组对试点单位全体、服务对象对业务人员进行监督。三是专项治理机制。纪检组认真分析和把握试点单位党风廉政建设面临的新形势新任务，针对驻在单位风险点，牵头开展专项监督检查，督促驻在单位建章立制，做到用制度管人，靠制度管事。

（三）准确查找问题，发挥好派驻监督的“探头”作用

坚持问题导向，从源头发现和揭示问题，把监督的触角延伸到全面从严治党的方方面面。一方面，纪检组对试点单位实施改革措施关键时点和重大事项进行监督。严把选人用人政治关、廉洁关，做好党风廉政意见回复工作。做到任职前进行党纪政纪法规知识考试，遵循“凡提必谈”原则，提出廉洁履职要求，上好了提拔后的“廉政第一课”。严把大额资金使用风险关。纪检组针对试点单位实行单独的财务指标考核政策，加大设备采购、工程建设、信息化建设、维大修支出及工资等各方面的投入，固定资产投资计划自行决策项目调整等方面的“优惠政策”，实行监督关口前移，精准监督，发现问题，及时提醒提示，督促试点单位规避经营风险和廉洁风险。另一方面，通过撰写监督检查报告，对驻在单位进行全面“体检”，重点揭示重要人事关系任免，设备设施老化、生产经营等方面问题，及时以书面形式告知，明确责任领导、任务目标、限期整改，充分发挥了派驻监督风险防范功能，营造了健康政治环境和良好行业风气。

三、传导压力，落实试点单位改革监督工作硬要求

试点单位实施模拟法人改革以后，经营管理模式、改革发展的目标都发生了根本性改变，对党风廉政建设和反腐败工作提出了更高要求。纪检组要充分履行监督执纪问责职责，督促试点单位党组织落实主体责任、党组织书记落实第一责任人责任、其它班子成员落实“一岗双责”，实施压力传导，明确任务，跟踪督导，推动党组织主体责任和纪检监察机关监督责任协调贯通，形成齐抓共管党风廉政建设的良好局面。

总之，对新形势下模拟法人单位实施派驻监督工作，创新监督的方式方法任重道远，需要我们系统考虑、整体把握，只要我们坚持以改革创新的精神，把握规律性，富于创造性，就一定能够探索出更多有效的途径和方法，创造出更多成功的经验，更充分更有力的发挥纪检监察机关在改革发展中的清障排淤、助力护航作用，推进模拟法人单位走出一条质量高、效益好、结构优的发展新路。