基层工会的职能履行问题研究

于春丽

摘要：經济的不断发展，带动了工会组织的壮大。工会不仅从内部进行了改革，同时也考虑了外部市场经济的需求，全面推动中国工会组织发展的进步。但因社会体制因素，工会在履行自身职能上存在种种问题。本人以基层工会职能履行为视角，分析其职能履行存在的问题，给出行之有效的对策和建议。

关键词：工会;职能;履行

工会要改进工作方式，工作重心应该放在基层、放在一线。针对收入较低、就业困难、生活困难的职工给予更多的资源和手段帮扶，使其感受到工会组织的温暖;[1]基层工会面临上级工会政策干预、服务过杂的现象进行有效制止，将更多的资源投入到创新工作，扩大基层工会职能范围，建立上级工会参与部分基层工会工作的机制。

一、基层工会职能履行存在的问题分析

基层工会在看到优势的同时，也清晰的发现对于基层工作而言，不再仅仅是简单的满足基层工作的基本要求，而是逐步产生特色化趋势，分级化基层工作在职能间摇摆，很难把握其准确的工作定位，具体因素一般来说在于固有思想层面的影响，法律法制方面的约束以及工会本身存在的机构问题等等方面。

（一）维护职能履行力度不强

维权是现时代条件下的关键构成之一，而缺乏行之有效的维权是目前情况下基层工会存在的一大弊处。体制决定方向，现有体制带来的是工作上的行政化趋同，存在诸多工会依托行政领导，缺失基本的自主性和独立性原则。再者，维护职能作为基本的构成性职能，是工会存在于基层的意义，更是工会作为群众组织的义务，而在真实的现实环境下，缺乏法制保障，缺失权力手段，再加上工会人财物三方的资源匮乏，很难做到化解职工诉求，捍卫职工权益。

（二）建设职能履行理解片面

建设职能是我国工会的一项重要职能。工会作为党领导下的工人阶级群众组织，坚持以经济建设为中心，大力改革组织方式，吸收新群众，加强基层力量，共同营造和谐公平社会基层氛围，这既是党对工会的要求，也是职工群众对组织的基本肯定。

（三）参与职能履行方法不多

对工会参与职能的认识随着社会主义市场经济的进步，企业的转型发展，社会制度的更新，工会在社会角色的扮演和发挥显得尤为重要。倘若基层工会不在发挥基本职能功效，那更不用说如何去维护好属于职工的基本权益，那么工会的存在价值将大打折扣甚至不复存在。

（四）教育职能履行形式单调

目前工会教育职能的履行存在观念陈旧，手段单一，抓手不多等问题，空讲道理多，真正深入解决真实问题的少，主要停留在泛泛而言的纸面上，变通不足，实际作用不大，没有什么实际效用价值。从长久时间来看，工会的存在已可以带来新经验的可能性渠道少，由于工作内容的落实性不强，长期以来。很多情况下，基层工会缺乏变通和创新，守旧行事，以固有的工作方法应付交付下来的各项任务，单调且没有意义。甚至在于工会的主要活动工作上，工作者也没有做到重视化，文化建设落后与经济发展，没有真正起到丰富职工业余生活的职能作用，严重脱离实际需要。精神文明建设方面，模范先进的宣传力度不够到位，没有贯彻落实相关文件精神，做好模范先锋的宣传工作，致使教育工作成为空谈。职工教育工作的形式和手段仍然保持纸上谈兵和因循守旧，方式老套，手段单一，受关注度低下。

二、基层工会职能履行的对策

（一）强化职能主体建设，提高队伍履职水平

要强化干部队伍建设，增强专业技能。一是将工会干部队伍进行强化建设。对工会进行人才输送时，要考虑该人才作风是否清正廉洁、能力是否优秀，对工会内部人员进行干部提拔时，要考虑该人才是否符合能力强、年青等特点，保持工会组织应有的活力。二是建立健全基层工会主席选举制度，不仅包括主席直选方面，而且还要考虑引入企业选择高层职工的办法，将职工干部的来源要求进行放宽，实现完善、标准、科学的基层工会用人选人制度。三是基层工会干部考核体系和权益保障制度的建立建设，严格规定工会主席能够操控的工会保障金范围和途径，建立健全各种规章制度，使工会干部真正做到为职工付出、为职工办事。四是将各项培训、轮训工作进行合理高效的安排，能够在基层工会中直接作为日常考核内容，进一步提高工会工作水平。

（二）细化四大职能内容

一是维护职能。将《中华人民共和国劳动法》和相关法律法规作为职能维护依据切实规范基层工会在政治责任感方面的要求，将职工劳动标准进行各方各面的考量、规范、监督、保障工作，所需要达到的劳动关系形式是构建平等和谐;积极推动"送温暖工程"，将救助工作落实到困难职工中，为职工答疑解惑、保障职工在工作、生活、受教育等方面获得应有的

权益[2]。

二是建设职能。在建设职能方面，基层工会应当在上级工会组织发出活动号召后进行积极响应配合，多开展多样化的活动，发挥职工为企业尽一分力量的积极思想，能以多方面建设意见作为实现企业发展。工会需要将地方和各企业所遭遇的经济发展重要部分、难题部分作为中心点，围绕开展技术创新劳动为主要思想，积极开展劳动竞赛等各项活动，将创新作为企业和地方长久保持可持续发展的前提，扭转地方及企业的盈亏现象，进一步提高经济效益。

三是参与职能。在实现参与职能上，基层工会需要扮演组织强、纪律严明、领导基层职工共同参与的角色，切实做到民主形象。按照相关法律规定，在参与本单位的代表选举时，应该将民主管理、民主监督作为实现选举的关键操作手段;在参与劳动关系调节、劳动争议协商时，建立民主协商制度，做到有章可循。

四是维护职能。在实现教育职能上，基层工会要充分调动职工的兴趣爱好、觉悟要求，通过针对不同的需求和兴趣，积极组织职工参与多样化活动，将政治觉悟放在多样化活动中，达到丰富职工生活的同时提高思想觉悟。基层工会要组织开展岗位练兵、技术比武、技术创新等活动，进而提高职工技能。通过组织职工参与多样化活动，增强职工的凝聚力和战斗力。使职工爱岗、爱企、爱国、爱党，通过正能量情绪的转变变成德智兼收、纪律性强的新时代职工。

（三）增加職能类别设置

一是组织职能。基层工会通过各种有效途径，最大限度地将职工群众，尤其是农民工、外来务工人员、非公企业和社会组织、团体人员组织到工会组织中来。通过对职工队伍进行扩充，增加工会组织覆盖面。切实加强对已建工会组织的指导和服务力度，打造各具特色的工作品牌。建设"职工书屋"、"职工学校"、开展"、"五星工会"评选等形式，推进工会建设，激发基层工会活力，使基层工会更好地发挥作用。二是服务职能。是基层工会能为职工群众提供力所能及的服务的职能，最大程度的增强基层工会的凝聚力和向心力。包括向全体职工提供政府出台相关法律法规政策的各项咨询、业务范围内的疑惑解答、组织活动、组织技能教育培训活动等等。特别针对生活困难的职工提供基本生活保障、就医就业帮助、助力学习帮助、工伤探望等方面服务、针对权益受到侵害的职工提供庭外调解、法律咨询或帮助、帮助职工向欠薪企事业单位追讨薪资、处理职工信访和投诉、群众权益咨询等等。

（四）改善职能履行途径，建立健全法规

依据工会职能得以履行需要健全的法律法规，只有将现行法律进行修正修缮，才能为基层工会提供更好的活动空间、更好的发展、更好的职能履行空间。一是要加快改变《劳动法》、《公司法》、《工会法》三者之间的交融面，对于其配套法律、办法、解释等刚性不强的存在进行大刀阔斧的修剪[3]。二是修缮配套法律法规，如《社会保险法》、《三方协商机制实施细则》等等。三是逐步修缮和细化现行法律，将现有法律中容易出现漏洞的、模棱两可的地方给予明示或另续具体规则，使法律覆盖民众生活方方面面。

（五）积极适应履职环境，扩大影响不断创新

加强指导分类处理，将工会的层次、任务进行合理调节，展开创造性、目的性极强的工作;基层工会要围绕企业中心开展工作。通过开展劳动竞赛、合理化建议、技术比武、技术创新等形式调动职工的工作积极性、主动性。将职工整体素质进行全面提升;职工关心的重点难点问题工会要通过职代会研究决定。让职工行使民主权利;工会要关心职工生命健康安全，多开展多样化、内容丰富的活动，使职工身心愉快，使工会真正成为职工的娘家。

参考文献：

[1]安温馨.基层工会财务管理存在的问题及建议初探[J].纳税，2019（01）.

[2]王万萍.构建和谐企业 发挥工会组织作用[J].经济师，2010（05）.

[3]李圣娟.浅析新时期国有企业工会组织的角色与功能[J].农家参谋，2020（01）.