国有企业境外国别党建探索与实践

张历峰

摘要：党的十八大以来，习近平总书记对国有企业改革发展和党的建设作出一系列重要论述，尤其强调：“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分”。近年来，中交天津航道局有限公司（以下简称“天航局公司”）也在大力推进全面从严治党，党的建设得到了持续巩固，尤其按照“四同步”原则，境外党建工作也做到了全覆盖。但由于境外党建工作的特殊性，如何因地制宜开展工作还需要进行积极探索。本文结合马来西亚区域中心党支部实际，探讨境外国别党建的做法和取得的一些经验。

关键词：境外;党建;探索与实践

一、境外国别党建现状

随着走出去步伐加快，天航局公司在境外承揽越来越多工程项目，越来越多挖泥船舶参与境外施工，党的建设也随之延伸到境外项目部、施工船舶和驻外经营机构。而具体到国别党建在如何统筹不同区域、不同隶属关系党组织方面还有其特殊性，如何充分发挥党建优势还存在一些难题和障碍。

（一）国别党建党组织设置模式。目前，局公司在境外党组织设置基本有三种模式。一是根据派驻机构不同设立。如主业公司在海外设立的项目部党支部、施工船舶党支部。二是海外部设立的区域党支部。例如欧洲区域中心党支部、非洲区域中心党支部，主要负责辖区多个国别办事处党员教育、管理工作。三是局公司在特大型、重点项目部直接设立的党工委。目前，三种模式适应海外党建工作需要，确保了党组织作用发挥、党员管理教育不留空白，但在同一国别多种模式，是否需要推进党建属地化建制，稳固推进党建工作统筹、协同深入开展还值得研究。

（二）国别党建在境外开展局限性。境外党建因所处国家、地区不同的政治制度、宗教氛围，对开展党建工作必须更加谨慎。奔着“涉外无小事”原则，在日常党建活动必须遵循“五不公开”原则，即“党组织结构、党员身份、党内职务、党内活动、党的文件”不公开，不能大张旗鼓开展活动。比如三会一课、党员教育、党费收缴等。这对党支部负责人政治敏感性、保密意识等方面都提出了更高要求。

（三）国别党建在境外的载体和抓手比较单一。在境外国别党建受到所在国政治环境、法律法规等限制，可以调动的党建资源比较少，可以自由发挥的余地比较小，像国内组织党员示范岗、党员突击队、外部培训讲座、参观爱国主义基地等还存在一定制约。党组织在发挥作用方面如何结合实际创新载体，利用互联网+党建、培养特色党建等还有许多待突破之处。

（四）思想政治工作难度大。境外员工远离祖国和家人，生活工作环境相对封闭、狭窄，文化习俗语言等差异也使得较难融入当地社会，这都造成员工思想情绪容易波动，因此必须高度重视思想教育和心理疏导。再者境外国家思想多元，容易对员工思想进行侵蚀，尤其极端思想、消极思想意识，这都有别于国内，必须特别关注，正确疏导。另外，境外员工容易接触到网络各种敌对言论，容易受到敌对势力渗透和影响，教育员工筑牢讲政治、讲大局尤其重要，必须以爱国主义为教育主线，引导员工敬业爱国，保守国家秘密，维护企业和国家形象。

二、马来西亚区域中心党支部的做法

马来西亚区域中心党支部成立于2015年1月，该项目部组织实施了中国疏浚行业在东南亚“一带一路”上的第一个大型海上疏浚工程。所属项目部共有中国籍员工69名，外聘当地商务、翻译和后勤人员6名。其中党员45名，占比65%;35岁以下员工占比近80%。马来西亚区域中心党支部按照局公司境外机构党建工作指导意见，紧紧结合境外党建特殊性、差异性，因地制宜开展创建工作，取得了积极成效，主要有以下几点做法。

（一）突出领导班子建设。境外国别党支部是確保从严治党在境外经营机构、项目部、船舶等基层生产经营单位落地的重要保障。而班子建设是重中之重，班子不仅承担生产经营指标落实，还关系到一岗双责能否兑现。具体到区域中心由于一把手既是区域中心总经理又是项目部的党政负责人，为防止权力集中，防止重大决策不符合党和国家方针政策或企业发展方向，区域中心党支部建立了“三重一大”决策制度，明确需要在支委会上进行讨论的事项，涉及经营项目决策问题还要扩大到相关部门负责人，从机制上解决了驻外常设机构民主管理难题。

（二）突出党风廉政建设。驻外机构所处境外复杂的政治环境、营商环境以及容易受到不良思想、生活习惯侵袭等因素，加之远离国内，对党员干部监管上也有一定局限性，日常强化党风廉政建设就显得尤其重要。马来西亚区域中心党支部明确了区域中心党风廉政责任分工，将关键岗位廉洁风险列入岗位承诺书，八项规定、十个禁止等廉洁要求在海外得到贯彻执行。区域中心负责人与上级党委签订了《党风廉政建设责任书》，财务、经营等关键岗位与区域中心签订了《岗位承诺书》。

同时，积极开展廉洁从业教育，区域中心党支部一方面通过签订廉洁承诺书、形势任务教育、廉洁警示教育、廉洁知识测试、八项规定等文件学习、谈心谈话等六种形式，经常进行提醒、警示。针对海外特点和近期国内通报的违反八项规定案件，区域中心党支部专门结合国内外腐败典型案例、合规管理进行廉洁授课。另一方面营造氛围。区域中心提炼了“高调做事，低调做人，实干兴企”廉洁文化理念和“玉琢成器，德修身正”等廉洁格言，举办了《修身 明德》廉洁文化小讲堂，进行了“重温经典、砥砺人生”廉洁读书征文等，以此营造风清气正的干事创业氛围。

（三）坚持因地制宜丰富党建形式。境外国别党建必须挖掘当地资源，借助优势条件，不断开拓工作思路，才能保证党建工作有的放矢，取得实效。在党员教育方面，区域中心党支部采取线上线下相结合形式，线上通过微信群、公众号平台，开展“周周练、月月考、季季评”模式，打破时间、空间限制，保证学习效果。线下利用属地党建资源丰富的特点开展三会一课、党员教育等活动。如组织参观槟城孙中山革命纪念等红色景点和主题展览。在组织党的十九大宣传学习方面，区域中心党支部通过主题党课进行精神宣贯，向全体员工包括外籍员工在内共69名同志介绍党的十九大召开情况和确立的中国未来发展方向，并组织大家进行交流讨论。此外，还从国内专门制作了党的十九大中英文宣传展板，张贴在党员活动室内。同时，区域中心党支部还主动对接使领馆，参加了中国驻槟城大使馆召开的党的十九大精神座谈会，听取使领馆结合海外实际解读的党的十九大报告精神。

在“三会一课”内容上，除了学习党章党史等重要内容外，精心设计有关国家一带一路、国际政治关系等实用课程，为从事海外生产经营工作的党员充电补课，以期更好的把握政治方向，融入生产经营中心，为海外市场拓展助力。在形式上，尝试用英文上党课，组织学习《习近平治国理政（第二卷）》英文版;结合当地红色资源把党课搬到室外，邀请外籍人员为党员讲解孙中山在槟城早期革命史和当地文化等。在载体上，通过邮件及时将重要学习资料发送给经常出差、分散的党员，以保证党员教育全覆盖。

（四）坚持加强爱国主义教育和保密教育。加强对员工爱国主义、集体主义教育，激发员工对国家、企业的荣誉感，将企业文化融入每位员工的心中是党支部重要职责，这是境外国别党支部有别于国内党支部的重要方面。马来西亚区域中心党支部通过积极正面宣讲国家、企业发展形势，组织观看党的十九大、一带一路峰会、两会新闻发布会等重大事件网络直播，激发员工对国家、企业高度的自豪感、荣誉感，并教育员工拒绝参与所在国和地区任何有损党和国家利益的活动，坚守爱国情怀。

马来西亚区域中心党支部要求员工自觉保守国家秘密和企业商业秘密，组织观看了保密视频教育片，并与员工均签订了保密责任书，针对经营、财务等重要岗位还建立相应的保密制度。由于国外网络不受限，员工容易受网络舆论影响，针对这方面的特殊性，区域中心党支部还特别教育员工在网络上严禁发表不当言论，严禁传播可能涉密信息。

（五）坚持融入中心发挥党建优势。国别党建只有融入中心才有持续生命力，马来西亚区域中心党支部结合实际主要在三个方面进行了探索。一是围绕经营中心工作，重视发挥党支部书记作用。利用支部书记在与使领馆、中资企业等进行对外联络方面的优势，通过海外党建、公民权益、安全事项等话题进行沟通，拉近与槟城领事馆、中行、厦航、中建等中资企业在马来西亚分支机构等的良好关系，为项目经营寻找契机。二是开展主题鲜明的党员主题活动。组织参观孙中山革命主题展，激发党员干部不忘初心，面对困难和压力，要勇于自我革命，坚定信心，砥砺前行。组织党员参观中马举办的一带一路中国传统文化研究会，增强对一带一路的深入认识和了解，为推进海外经营工作奠定政治理论基础。三是开展党建共建。马来西亚区域中心党支部与当地中资企业党组织签订党建共建协议，策划“追溯红色源头，永葆党员本色”主题党日活动，共同接受红色革命教育，举行海外基层党建座谈会，在开展党建工作共享、共建、共创同时，也加强了驻外中资机构间沟通，有利于双方开展合作，合作共赢，抱团拓展海外市场。

三、境外国别党建工作体会

（一）政治属性不能变。境外国别党组织必须把政治建设摆在首位，要始终严守政治纪律和政治规矩，始终维护党中央核心和权威，发挥把方向、管大局和保落实三项职责，切实承担起自身政治责任，确保全面从严治党在海外落地生根，确保在关键时刻发挥党组织政治核心作用。

（二）优良传统不能丢。虽然受到境外政治环境限制，國别党组织开展党建活动不同于国内，但国内党建工作优良传统、规定动作不能少，不能虚化，必须三会一课、民主生活会、组织生活会等要落到实处，取得实效。

（三）作用发挥不能虚。国别党组织围绕中心，服务大局所具有的独特政治、组织优势必须在接地气中展现，要摸得着、看得见，感受得到，要从严治党责任能否担得起、急难险重任务能否拿得下、危急紧要关头能否顶得住、目标攻坚战能否打得赢等方面进行评价。

（四）推进创新不能停。境外党建既有特殊性，也有自身便利性，要一分为二看待。国别党组织要善于利用当地资源、互联网+，在党建组织形式、载体和内容上勇于创新，不断激活境外党建活力。

参考文献：

[1]冯晓莉.海外基层党建工作规范化之研究[J].国际工程与劳务，2018（06）：36-38.

[2]胡江涛.海外项目党的建设新探索[J].企业文明，2018 （03）：79.