无废“三步走”

2020-10-19丁瑶瑶

科学大观园 2020年13期

丁瑶瑶

2015年，由杜祥琬院士牵头，中国工程院开展了“固体废物分类资源化利用战略研究”的重大课题。2017年，“無废城市”和“无废社会”的概念在我国首次提出。

目前，全国“无废城市”建设试点工作已全面启动。“无废城市”被当作一把钥匙，打开了固体废物源头减量和资源化利用的大门。如何推动固体废物实现资源化利用？“无废城市”该如何建设？怎样从“无废城市”走向“无废社会”？带着这些问题，记者专访了中国工程院战略咨询中心副处长刘晓龙。

1.我国固体废物产生和处理处置现状如何？

我们可以把固体废物大体分为城市矿山（一般指来源于城市社会生活的、可以提取有价资源或转化为能源的固体废物）、工业固体废物（包括危废）和乡村废物三类，地域上既包括城市又包括乡村。

固体废物的来源，如果按照重量所占的比例来看，排在前几位的是畜禽粪污、工业固体废物、建筑垃圾和农林秸秆，其次才是生活垃圾。

我国目前有一半以上的畜禽养殖规模化了，但仍有40%的畜禽粪污没有得到有效处理和利用。畜禽粪污年产生量高达38亿吨左右，成为农业面源污染的主要来源之一。

工业固体废物在2011年之前产生量上升很快。从2011年开始，持续增长的态势得到明显遏制，但综合利用率基本维持在50%～60%，其他都直接处置和贮存了。我国建筑垃圾产生量逐年增加，目前累积量已超过200亿吨。建筑垃圾中的钢筋、铝材等具有较高资源化价值的再生资源回收率较高，其他建筑垃圾主要用来生产再生骨料等低端建材。在很多城市周边，建筑垃圾随意堆放或临时堆置的现象还很普遍。

农业废物方面，大量的农作物秸秆被废弃，约有20%～30%的秸秆露天焚烧，成为大气环境污染的重要来源之一。同时，我国农药生产和使用量巨大，废弃农药塑料包装瓶数量以百亿计，农膜回收利用率不足三分之二。

总的来说，固体废弃物累积堆存量和年产生量巨大，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费。

党的十八大以来，我国不断加强固体废物管理，大力发展循环经济，加快垃圾处理设施建设，采取推行生活垃圾分类制度、禁止洋垃圾入境等重要举措，资源化利用领域不断取得技术突破，资源化利用产业发展初具规模。

尽管我国固体废物资源化利用取得了很大进步，但离建设“无废社会”的长远目标仍相距甚远。如法律制度标准监管等基础不牢固、创新性不够、经济性有待提升、社会参与度不高、邻避效应凸显等。

在这样的背景下提出建设“无废城市”，是解决新时期主要矛盾的重要举措，是生态文明建设的内在要求，也是实施乡村振兴战略的有力抓手。

2.如何理解“无废城市”这一概念？

“无废城市”建设能带来很好的环境效益、经济效益和社会效益，综合效益显著。

“无废城市”建设既能够解决垃圾围城、垃圾围村等问题，还能够产生数万亿元的经济效益，更能够提高各级政府社会治理能力和水平，提高公民素质，促进每个社会细胞绿色化、低碳化。特别需要说明的一点是，“无废城市”并不是没有固体废弃物产生，也不意味着固废能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

“无废城市”试点建设的目标，可归纳为“1411”：一套建设指标——以减量化和资源化利用为核心，从固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力和群众获得感等5个方面设计的指标体系;四大支撑体系——制度、技术、市场、监管四大体系;一批示范模式——一二三产业以及产业之间固体废物减量化、资源化和无害化的示范模式;一批骨干企业——固体废物源头减量、回收、利用、处置等不同类型的企业。

“无废城市”试点建设，最终的落脚点在于提升固体废物综合管理水平，推动经济社会高质量发展，以及增强群众的获得感。